ng>如何推行總監(jiān)負責制ng>

　　從湖州市公路水運工程監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)負責制試點的實施情況看，監(jiān)理辦內(nèi)部管理中基本建立了以總監(jiān)為核心、責權(quán)利相結(jié)合、績效考核為主要手段的管理體制，取得了明確職責、落實責任、調(diào)動員工積極性、提高監(jiān)理服務質(zhì)量與水平、樹立企業(yè)品牌的成效。

　　具體的試行情況概括為以下六個方面：

　　ng>制定、完善一系列管理制度，為實施總監(jiān)負責制提供制度保障。ng>通過對《浙江省總監(jiān)負責制實施辦法》進行細化，制定了《總監(jiān)負責制實施辦法》，增強辦法實施的可操作性；編制《總監(jiān)負責制實施協(xié)議范本》明確監(jiān)理企業(yè)授予總監(jiān)的權(quán)力、監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)的權(quán)利與義務，增強履約的嚴肅性。另外，還對企業(yè)內(nèi)部管理制度進行全面修訂，重點突出總監(jiān)在監(jiān)理辦內(nèi)部管理中的負責地位。

　　ng>多措并舉培養(yǎng)不同層次的監(jiān)理人才，為實施總監(jiān)負責制提供人才后盾。ng>監(jiān)理辦人員組成分為總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員三個層次，其中要求總監(jiān)具有較高的理論水平和專業(yè)技術(shù)水平，良好的表達、溝通、協(xié)調(diào)能力以及豐富的工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗等，專監(jiān)和監(jiān)理員也有一定的持證與經(jīng)歷要求，因此，監(jiān)理人才是監(jiān)理企業(yè)第一位的要素。

　　ng>簽訂總監(jiān)負責制實施協(xié)議、目標考核責任書，為實施總監(jiān)負責制提供工作依據(jù)。ng>首先是通過監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)簽訂總監(jiān)負責制實施協(xié)議進行內(nèi)部授權(quán)。授予總監(jiān)開展工作必要的“人事、財務、分配”權(quán)力，同時對監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理辦的權(quán)利與義務，監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理辦的獎懲條款進行規(guī)定。其次是通過監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)簽訂目標考核責任書設(shè)定內(nèi)部考核目標。目標考核責任書按績效、安全、廉政分別簽訂，其中績效考核責任書脫胎于監(jiān)理企業(yè)信用評價指標，但內(nèi)容范圍廣于指標。

　　實施協(xié)議與責任書的簽訂，授予了總監(jiān)開展工作的必要權(quán)力，明確了總監(jiān)的內(nèi)部考核目標，為總監(jiān)的工作指明了方向，提供了依據(jù)。

　　ng>授予總監(jiān)開展工作必要的內(nèi)部管理權(quán)力，這是落實總監(jiān)負責制的前提。ng>在監(jiān)理合同實施過程中，要實現(xiàn)各項監(jiān)理管理目標，無論對內(nèi)對外必須授予總監(jiān)必要的權(quán)力，包括人事權(quán)、財務權(quán)、分配權(quán)。人事權(quán)主要有總監(jiān)對不能勝任監(jiān)理工作的監(jiān)理人員可以退回監(jiān)理企業(yè)，對監(jiān)理企業(yè)派遣的不適合監(jiān)理人員有權(quán)拒絕接受，監(jiān)理企業(yè)在決定監(jiān)理人員薪酬、職務晉升時均征求總監(jiān)意見，以及無正當理由監(jiān)理企業(yè)不得從監(jiān)理辦抽調(diào)人員。財務權(quán)主要指總監(jiān)對人工費、現(xiàn)場經(jīng)費擁有相對獨立財務權(quán)，具體范圍在總監(jiān)負責制實施協(xié)議中進行明確。分配權(quán)主要指總監(jiān)對現(xiàn)場經(jīng)費的結(jié)余、對業(yè)主的獎勵有獨立分配權(quán)，監(jiān)理人員的季度獎金、年終獎金根據(jù)總監(jiān)的考核結(jié)果進行發(fā)放等。

　　ng>逐級分解目標，逐級實施考核，這是落實總監(jiān)負責制的重要手段。ng>監(jiān)理企業(yè)通過與總監(jiān)簽訂目標考核責任書對總監(jiān)設(shè)定內(nèi)部考核目標，總監(jiān)將目標進行內(nèi)部分解，按總監(jiān)與專監(jiān)、專監(jiān)與監(jiān)理員兩級簽訂考核責任書，將考核指標逐級落實至專監(jiān)、監(jiān)理員，從而明確各級監(jiān)理人員的工作職責，確定各級監(jiān)理人員的工作目標。總監(jiān)按季度對專監(jiān)的工作成效進行考核，專監(jiān)按月對監(jiān)理員進行考核，考核得分情況作為季度獎金、年度獎金發(fā)放的依據(jù)。

　　ng>監(jiān)理企業(yè)的支持指導、監(jiān)督檢查，這是確保總監(jiān)負責制順利實施的關(guān)鍵。ng>在總監(jiān)負責制實施過程中，監(jiān)理企業(yè)一是制定了一系列管理制度對監(jiān)理行為進行規(guī)范；二是加強對項目監(jiān)理的監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范行為；三是編制監(jiān)理計劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理辦管理制度、監(jiān)理人員考核責任書范本，指導監(jiān)理工作開展 ；四是對監(jiān)理計劃、細則、工程變更、重要技術(shù)方案等，在監(jiān)理辦簽發(fā)前由職能部門先進行內(nèi)審；五是經(jīng)常性召開監(jiān)理業(yè)務培訓班、監(jiān)理業(yè)務交底會，提升監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)；

　　六是擬定監(jiān)理辦標準化建設(shè)模板、創(chuàng)建監(jiān)理辦標準化驗收制度，統(tǒng)一并提升監(jiān)理辦形象 ；七是經(jīng)常開展優(yōu)秀內(nèi)業(yè)評比，提升監(jiān)理內(nèi)業(yè)整理質(zhì)量。

　　ng>推行中存在的問題ng>

　　在工程建設(shè)項目管理及監(jiān)理辦內(nèi)部管理中推行總監(jiān)負責制，可以充分發(fā)揮總監(jiān)的作用，提高監(jiān)理服務質(zhì)量。

　　但總監(jiān)負責制的推行，也存在一系列問題。

　　ng>一是監(jiān)理外部因素，包括建設(shè)單位、施工單位兩方面。ng>

　　在建設(shè)單位方面，主要存在部分建設(shè)單位不信任、不尊重監(jiān)理，干涉監(jiān)理工作，侵犯監(jiān)理職權(quán)，以及其他方面原因給監(jiān)理工作帶來難度等。在施工單位方面，部分施工單位的履約意識、履約能力差，嚴重影響監(jiān)理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在項目施工有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象、質(zhì)保體系不健全、主要負責人員不到位、對監(jiān)理指令不整改不配合等。

　　ng>二是監(jiān)理內(nèi)部因素。ng>在監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員的自身素質(zhì)對其在工程建設(shè)中的地位和作用有重要影響。一方面，我國目前的監(jiān)理人才很多是速成型的。監(jiān)理工程師證書的取得即意味可擔任專監(jiān)、總監(jiān)崗位，但由于缺乏一定的工作經(jīng)歷,實踐經(jīng)驗還不豐富,其真正的工作能力往往與崗位的實際要求相差較大。另一方面，目前的監(jiān)理是勞務型的不是專家型的，其提供的是以旁站監(jiān)理為主的低層次的現(xiàn)場監(jiān)理服務。在監(jiān)理工作中，如遇到方案審查中的支架驗算、導線復測后的平差驗算、造價審核等，部分監(jiān)理人員的能力是很欠缺的。自身素質(zhì)的欠缺，建設(shè)單位不可能也不敢讓監(jiān)理在項目管理中處于核心、主導地位，這是監(jiān)理自身的局限性，需要廣大從業(yè)者充分重視。此外就是還有個別害群之馬在不斷侵蝕監(jiān)理行業(yè)本就處于亞健康的肌體。

　　ng>對策建議ng>

　　ng>建議主管部門、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)導向作用。ng>主管部門要加大對工程建設(shè)從業(yè)單位的監(jiān)管力度，規(guī)范從業(yè)單位工作行為,尤其要加大對業(yè)主、施工單位不規(guī)范行為的查處力度，為監(jiān)理行業(yè)營造良好的外部環(huán)境。對于行業(yè)內(nèi)目前推行較好的總監(jiān)負責制、監(jiān)理辦標準化、監(jiān)理 + 代建，主管部門要加大推廣力度。

　　主管部門應繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)新風活動，宣傳監(jiān)理行業(yè)的重要性，讓業(yè)主相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，讓建設(shè)各方尊重監(jiān)理。

　　主管部門應繼續(xù)開展省級專業(yè)監(jiān)理工程師、省級監(jiān)理員資格考試，大力提升現(xiàn)場監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。

　　主管部門在設(shè)置施工企業(yè)信用指標時，最好能與監(jiān)理企業(yè)評價指標配套進行，并將對施工企業(yè)的初評權(quán)授予監(jiān)理工程師進行，這樣可有效增加監(jiān)理對施工企業(yè)的制約力。

　　行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，積極向主管部門反映行業(yè)難點，向監(jiān)理企業(yè)宣傳貫徹政府政策，引導監(jiān)理企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

　　ng>建議有關(guān)監(jiān)理企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，提升員工素質(zhì)，培養(yǎng)復合型人才。ng>

　　監(jiān)理企業(yè)除鼓勵員工參加監(jiān)理工程師考試外，還可鼓勵員工參加建造師、造價師、試驗工程師、結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師等資格考試，并在薪酬待遇上給予適當傾斜。

　　監(jiān)理企業(yè)可將有關(guān)專業(yè)人才送到主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計單位進行培養(yǎng)鍛煉，積極培養(yǎng)復合型人才。

　　監(jiān)理企業(yè)可自己舉辦培訓班及摸底考試，積極提升監(jiān)理人員素質(zhì)。

　　ng>建議監(jiān)理企業(yè)結(jié)合自身實際積極推行廉政文化進工地活動，采取各種措施提升監(jiān)理人員廉潔從業(yè)意識。ng>

　　監(jiān)理企業(yè)應強化廉政工作制度建設(shè)，編制《廉政文化進企業(yè)工作實施辦法》等。

　　監(jiān)理企業(yè)應逐級落實廉政責任制，層層簽訂廉政目標考核責任書，并將考核結(jié)果與監(jiān)理人員的獎金、評優(yōu)掛鉤。

　　監(jiān)理企業(yè)要經(jīng)常性地組織廉政警示教育活動，定期召開月度、季度、年度廉政會議。

　　監(jiān)理企業(yè)應經(jīng)常性開展各類廉政監(jiān)督活動，活動方式可以采取廉政談話、調(diào)查問卷、制作與發(fā)放廉政監(jiān)督卡、廉政警示教育等。