隨著黨和國家“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“建立和諧社會(huì)”戰(zhàn)略發(fā)展思想的提出，不但對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的安全管理也提出了越來越高的要求，然而目前，安全監(jiān)理人員權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的矛盾更加突出，應(yīng)引起行業(yè)主管部門及建設(shè)各方的高度重視。
安全監(jiān)理職責(zé)遠(yuǎn)超相關(guān)規(guī)定要求
根據(jù)交通部2007 年第1 號(hào)令《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，并進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的具體內(nèi)容和工作方法：
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對(duì)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
從交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求來看，監(jiān)理單位在整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作中所承擔(dān)的工作和責(zé)任相對(duì)較小，工作深度較淺，僅停留在對(duì)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督管理上，不應(yīng)負(fù)有實(shí)體主要責(zé)任，施工單位為責(zé)任主體，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程安全管理承擔(dān)主要責(zé)任，然而在實(shí)際工作中，監(jiān)理所承擔(dān)的職能和責(zé)任遠(yuǎn)非如此。
業(yè)主與施工單位常置監(jiān)理于尷尬境地
由于公路工程建設(shè)本身存在戰(zhàn)線長、工期長、施工工藝復(fù)雜、周邊環(huán)境艱苦、作業(yè)面多、交叉作業(yè)多、從業(yè)人員多、素質(zhì)較低等特點(diǎn)，致使安全管理工作十分繁瑣，稍有疏忽就能發(fā)生事故，造成不可挽回的損失，這就要求施工單位自身必須高度重視安全管理工作，把安全生產(chǎn)真正作為企業(yè)的生命看待，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的安全管理人才，只有這樣才能盡可能地消除安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。
而施工單位在實(shí)際管理工作中并非如此，筆者以某條高速公路建設(shè)為例，將安全管理工作現(xiàn)狀具體分析如下：
施工單位“偷梁換柱”
首先，施工單位在對(duì)該條高速公路投標(biāo)時(shí)，對(duì)安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)的承諾相當(dāng)高，能夠滿足工程建設(shè)的需要，然而在實(shí)際進(jìn)場后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能到位，僅委派一名常務(wù)副經(jīng)理主持工作，并且安全副經(jīng)理的工作落到了安保部長（即投標(biāo)安全工程師）身上，但投標(biāo)的安全工程師多數(shù)為該施工單位的安全主管，不能具體落實(shí)到工地上來，所以又由專職安全員頂替安全工程師擔(dān)任安保部長，并充當(dāng)安全副經(jīng)理的職責(zé)，而專職安全員的崗位就由班組長兼任或指定一名工人兼任，這就造成了工程剛開工，安全體系發(fā)生了畸形變化，由原有的五級(jí)管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、安保部長、專職安全員、各班組兼職安全員）的強(qiáng)有困境現(xiàn)狀力的組織保證，變成了三級(jí)落實(shí)（副經(jīng)理、專職安全員、各班組兼職安全員）的應(yīng)付管理模式，安全保證體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上降低了安全管理水平，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人從一開始就違章指揮，為事故的發(fā)生埋下了隱患。而建設(shè)單位對(duì)此類事件往往高舉輕落、不了了之，同時(shí)又對(duì)監(jiān)理提出較高要求，這勢(shì)必增加了監(jiān)理在日常監(jiān)督工作中的難度，使監(jiān)理單位負(fù)起本不該有的職責(zé)，導(dǎo)致安全監(jiān)理人員每日充當(dāng)“專職安全員”和“消防員”的角色，哪里有問題就往哪里去，往往是處理著這邊，那邊又有新問題出現(xiàn)，安全監(jiān)理工作被動(dòng)、無力，無法起到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有的巡視檢查、 監(jiān)督管理作用。
在該工程開工前，監(jiān)理單位要求施工單位組織召開專家論證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別分析，提出具體的管理措施和技術(shù)保證措施，同時(shí)編制各項(xiàng)安全專項(xiàng)方案和預(yù)案并報(bào)監(jiān)理審批備案，以此用于應(yīng)對(duì)在實(shí)際建設(shè)階段可能遇到問題或隱患點(diǎn)。但實(shí)際執(zhí)行中施工單位卻變相落實(shí)，具體表現(xiàn)在：所邀專家均為該施工單位領(lǐng)導(dǎo)，資質(zhì)不夠，僅為走走過場充當(dāng)人數(shù)，論證結(jié)果與現(xiàn)場實(shí)際多數(shù)不符，直接導(dǎo)致安全技術(shù)措施不完善、不到位；施工單位在編制專項(xiàng)方案時(shí)，往往是在業(yè)主逼迫工期、緊急開工前才向監(jiān)理申報(bào)，其內(nèi)容均為抄襲以往施工安全技術(shù)要求，缺乏實(shí)際可操作性。監(jiān)理單位接到上報(bào)方案、查出問題并予以退回要求施工單位修改時(shí)，該分項(xiàng)工程已經(jīng)開始施工，造成所有參施人員均未接到正確方案的正式交底，胡干、蠻干違章作業(yè)，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)后，簽發(fā)監(jiān)理指令要求停工整頓，但業(yè)主又考慮施工進(jìn)度，要求監(jiān)理立即復(fù)工，以此置監(jiān)理于兩難境地。最后，監(jiān)理無奈地被迫同意復(fù)工，導(dǎo)致該分項(xiàng)工程一直處于違章作業(yè)過程中。再加上所用工人均為勞務(wù)分包隊(duì)伍，工人素質(zhì)和安全意識(shí)低下，安全管理人員又缺乏應(yīng)有的基本素質(zhì)，對(duì)進(jìn)場工人的安全教育和崗前培訓(xùn)不到位，管理上對(duì)違章行為置若罔聞，過分追求施工進(jìn)度，安全生產(chǎn)工作根本無法得到保障，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
業(yè)主單位搶工期，縱容野蠻作業(yè)
該項(xiàng)目拆遷協(xié)調(diào)難度大，施工組織不能正常進(jìn)行，業(yè)主又確定了關(guān)門工期，劃分了具體階段目標(biāo)，并要求施工單位只要能夠進(jìn)地施工，就可組織大面積展開作業(yè)。施工單位在接到進(jìn)地許可證后，立即組織大量施工機(jī)械、勞務(wù)隊(duì)伍展開作業(yè)，根本沒有時(shí)間進(jìn)行安全教育、崗前培訓(xùn)和專項(xiàng)安全技術(shù)交底。監(jiān)理單位簽發(fā)指令要求施工單位必須停工整頓時(shí)，業(yè)主又以邊施工、邊教育的借口袒護(hù)施工單位，置監(jiān)理工作于尷尬局面，只好默許施工單位違章指揮、野蠻作業(yè)。工程發(fā)生事故后，業(yè)主又對(duì)監(jiān)理責(zé)任追究過于苛刻，小題大做、生搬硬套，缺乏應(yīng)有的合理公正，再加上監(jiān)理單位自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，安全監(jiān)理人員在處罰上承受了過大的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理人員工作熱情低下，毫無崗位責(zé)任意識(shí)，安全監(jiān)督工作極其滯后。
在該條高速公路整個(gè)建設(shè)階段幾次搶工期的情況下，多次出現(xiàn)重大安全隱患，導(dǎo)致多名人員受傷并造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，且該工程并沒有按照業(yè)主意愿在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這說明業(yè)主的多次違章指揮并沒有帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，相反卻造成了不少的損失和惡劣的社會(huì)影響。
擺正監(jiān)理位置規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)
在現(xiàn)有的管理環(huán)境和難度下，必須調(diào)整原有的監(jiān)理工作方法，盡可能降低安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以考慮以下幾種方法：
行業(yè)主管部門：要切實(shí)履行管理職能
行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)施工單位的資質(zhì)審查和安全人員資格管理，將安全事故目標(biāo)與資質(zhì)審查掛鉤，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的施工單位不予進(jìn)行安全資格審查或降低、減少其資質(zhì)許可范圍，有效提高施工單位對(duì)安全管理的重視程度。要求施工單位必須配備符合要求的專業(yè)型安全管理人員，加大對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)力度，制定切實(shí)有效的專業(yè)安全知識(shí)考核，對(duì)達(dá)不到考核要求的專業(yè)安全管理人員予以除名，有效提高專業(yè)安全管理人員職業(yè)素質(zhì)，從源頭上杜絕違章意識(shí)和隱患意識(shí)的存在，遏制事故的發(fā)生。
建設(shè)單位：要進(jìn)一步提升監(jiān)理地位
建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，必須明確施工單位應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和安全強(qiáng)制要求，使施工單位在源頭上重視安全管理工作，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和各項(xiàng)物資、資金保障上保障安全；制定強(qiáng)有力的安全監(jiān)理管控措施和處罰措施，上報(bào)建設(shè)單位并得到認(rèn)可和支持，迫使施工單位承擔(dān)起應(yīng)有的主體責(zé)任，建立起強(qiáng)有力的安全保證體系，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、有責(zé)任感的專職安全管理人員加大對(duì)施工現(xiàn)場的管控力度，負(fù)起應(yīng)有的主體責(zé)任，使安全監(jiān)理人員恢復(fù)應(yīng)有的工作職能，切實(shí)起到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目宏觀監(jiān)督管理的作用。
建設(shè)單位應(yīng)提升監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)中的管理地位，尊重、支持監(jiān)理的正常工作，不能橫加干預(yù)，使其不受工程質(zhì)量和進(jìn)度的影響；應(yīng)要求施工單位加大對(duì)專職安全人員的綜合素質(zhì)定期培訓(xùn)的頻率，使監(jiān)理人員在安全工作過程中更能有效地評(píng)判違規(guī)、違章行為的性質(zhì)和程度，從而有效地發(fā)出指令予以糾正，把對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的影響降到最低；應(yīng)加大對(duì)全體參施管理人員的安全責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，牢固樹立“安全是第一位的”和“所有管理人員都是安全員”的安全方針；應(yīng)提高監(jiān)理人員福利待遇，使責(zé)、權(quán)、利相互匹配協(xié)調(diào)，從而有效調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性和主動(dòng)性。
安全監(jiān)理： 做好本職工作，保存好相關(guān)文字資料
安全監(jiān)理的具體工作方法主要有預(yù)控監(jiān)理、專項(xiàng)監(jiān)理和巡視監(jiān)理。
預(yù)控監(jiān)理方法主要是指從工程前期入手，要求施工單位結(jié)合工程圖紙和周邊環(huán)境，組織專家對(duì)所轄施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源識(shí)別論證，制定強(qiáng)有力的體系、組織、人員、物資、資金保證措施，制定切實(shí)有效的落實(shí)辦法，用以應(yīng)對(duì)存在或可能存在的安全隱患， 并報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)理審查、核對(duì)，安全監(jiān)理依據(jù)審核后的落實(shí)辦法對(duì)施工單位的每一步工作進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)控監(jiān)督檢查，使整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作尊章、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，從根源上杜絕安全隱患，防止事故的發(fā)生。
專項(xiàng)監(jiān)理方法主要是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)安全管理的季節(jié)性、階段性、特殊性、工藝性等危險(xiǎn)較大或容易造成惡性事故的環(huán)節(jié)，要求施工單位進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)控制，制定安全管理計(jì)劃，分階段對(duì)所涉及的重要部位或分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制重要環(huán)節(jié)的施工過程，消除隱患，杜絕惡性事故的發(fā)生。
巡視監(jiān)理主要是要求安全監(jiān)理人員在日常工作中加大對(duì)施工現(xiàn)場的巡視檢查頻率，有效遏制各類違章、違規(guī)行為，彌補(bǔ)施工單位日常安全管理工作的不足和漏洞，降低或杜絕安全事故的發(fā)生。
除了掌握上述安全監(jiān)理方法外，有效規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是整理并保存好所有的安全監(jiān)理監(jiān)督管理資料，主要包括文字資料和影像資料兩部分。文字資料主要包括：安全監(jiān)理計(jì)劃和程序、安全監(jiān)理臺(tái)賬、會(huì)議紀(jì)要、安全監(jiān)理日記、日常巡查記錄、專項(xiàng)檢查記錄、監(jiān)理通知或指令單等，所有文字資料必須記錄詳細(xì)，保證有可追溯性和閉合性，在發(fā)生安全事故時(shí)，均能從文字資料中體現(xiàn)安全監(jiān)理工作的真實(shí)痕跡，證明安全監(jiān)理工作的完整和實(shí)效；影像資料是從日常工作的角度對(duì)文字資料的有效輔助，例如現(xiàn)場隱患的照片、整改的照片、檢查過程的照片、會(huì)議的照片、會(huì)議的影音資料等，為安全監(jiān)理文字資料予以輔證，證明安全監(jiān)理工作的真實(shí)性和完整性，在發(fā)生安全事故時(shí)，可有效規(guī)避和降低安全監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
