摘 要：BOT是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備引進(jìn)等項(xiàng)目的融資、經(jīng)營(yíng)、管理的方式。本文從公路BOT項(xiàng)目中政府地位和責(zé)任的角度，闡述政府處于立項(xiàng)決策者、特許授權(quán)者、最終所有者和用戶代表者的地位，承擔(dān)著特許的授予、用地政策、信貸財(cái)政支持、匯率利率支持、稅收優(yōu)惠、后勤服務(wù)、沿線服務(wù)設(shè)施開發(fā)、最低收入擔(dān)保、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、不可抗拒力的責(zé)任，并在應(yīng)用BOT機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)、政策措施、監(jiān)控體系、外部環(huán)境方面提出建議。
關(guān)鍵詞：公路 BOT 政府 地位 責(zé)任

BOT(BuildOperateTransfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是80年代中期興起的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備引進(jìn)等項(xiàng)目的融資、經(jīng)營(yíng)、管理的方式，適用于投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)性大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。1994年來(lái)，為解決公路交通“瓶頸”制約的問(wèn)題，我國(guó)在京通公路、廣深珠高速公路等項(xiàng)目中引入BOT機(jī)制，籌集了大量的工程建設(shè)資金，促進(jìn)了公路事業(yè)的快速發(fā)展。江蘇省政府1997年在《關(guān)于積極合理有效利用外資的若干政策意見》(以下簡(jiǎn)稱《蘇政發(fā)?1997?99號(hào)文件》)中指出：“引進(jìn)海外基金和BOT融資……也是應(yīng)該積極嘗試和大力發(fā)展的利用外資形式。”
政府在BOT項(xiàng)目中既是興建公路項(xiàng)目的決策者，又是廣大用戶的代表者和最終購(gòu)買者，承擔(dān)著重大的責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用。政府是簽訂項(xiàng)目合同的一方，與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、資金借貸銀行等有著復(fù)雜的關(guān)系，擔(dān)負(fù)著與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

1 公路BOT項(xiàng)目中政府的地位

BOT項(xiàng)目中政府所處的重要地位決定了其對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，政府處于以下幾種地位：?
1.1 政府是BOT項(xiàng)目的立項(xiàng)決策者
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有社會(huì)公益性的特征。《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱《公路法》)第一章第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”各級(jí)政府交通主管部門根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照交通量的需求，制定與交通運(yùn)輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)的公路建設(shè)計(jì)劃，確定一些急需上馬、前景良好，但缺乏資金、技術(shù)的大型建設(shè)項(xiàng)目，采取BOT的機(jī)制，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，通過(guò)基本建設(shè)程序，選擇公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行授權(quán)轉(zhuǎn)讓委托，以加快公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
1.2 政府是BOT項(xiàng)目的特許授權(quán)者
政府在確定BOT項(xiàng)目合作伙伴后，將通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的談判，就公路BOT項(xiàng)目特許權(quán)的范圍、期限、要求等內(nèi)容與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，以經(jīng)濟(jì)合同的形式，明確公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)力范圍，賦予其一定期限內(nèi)特許權(quán)力。政府將通過(guò)特許授權(quán)的方式，把公路項(xiàng)目某一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等權(quán)力委托給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使其能在特許范圍內(nèi)開展項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，謀求投資后的收益和回報(bào)。
1.3 政府是BOT項(xiàng)目的最終所有者
政府通過(guò)特許權(quán)方式轉(zhuǎn)讓，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)，但政府在合同期滿后，將最終擁有公路項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。《公路法》第六章第六十五條規(guī)定：“由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無(wú)償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。”因而，在公路項(xiàng)目特許權(quán)期滿后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給政府控制，政府將依法無(wú)償收回該公路項(xiàng)目。?
1.4 政府是BOT項(xiàng)目的用戶代表者
公路是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和大眾生活。政府代表著公路項(xiàng)目的廣大用戶，必須維護(hù)用戶權(quán)益，保證BOT項(xiàng)目有較高的工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、低廉的收費(fèi)價(jià)格和優(yōu)良的服務(wù)水平，使廣大用戶滿意。因而，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的施工質(zhì)量，嚴(yán)格審定過(guò)路費(fèi)的收取價(jià)格，監(jiān)督公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)管理，保障用戶的合法權(quán)益。

2 公路BOT項(xiàng)目中政府的責(zé)任

公路BOT項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)分別由政府和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。政府在項(xiàng)目建設(shè)中處于最重要參與者的地位，也擔(dān)負(fù)著至關(guān)重要的責(zé)任，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾項(xiàng)責(zé)任：
2.1 特許權(quán)的授予
在BOT項(xiàng)目中，政府把公路項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等權(quán)力以特許授權(quán)的方式，移交給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限一般在20年以內(nèi)，不超過(guò)30年。在該期限內(nèi)，公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)將完全由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立控制，政府不得隨意干涉項(xiàng)目的日常管理。政府在特許權(quán)期限內(nèi)將失去對(duì)公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的微觀控制，但可通過(guò)價(jià)格、稅金等杠桿加以適度調(diào)節(jié)，進(jìn)行宏觀管理，保證BOT項(xiàng)目的健康、持續(xù)的發(fā)展。
2.2 用地政策
公路建設(shè)需要大量的土地。政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓暫行管理辦法》，制定BOT項(xiàng)目用地政策，通過(guò)土地有償轉(zhuǎn)讓等形式使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)得到建設(shè)用地。《蘇政發(fā)?1997?99號(hào)文件》第36條規(guī)定：“允許將已建成和經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施及其合作范圍內(nèi)的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)，依法有償轉(zhuǎn)讓給外商。”亦可借鑒國(guó)內(nèi)的一些做法，由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合里程定額補(bǔ)貼，沿線地方政府統(tǒng)籌安排公路用地的征用、拆遷、賠償工作，差額部分由地方財(cái)政補(bǔ)給。在項(xiàng)目建成經(jīng)營(yíng)取得收益后的若干年份，由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步清還地方政府差額補(bǔ)給費(fèi)用。償還費(fèi)用是在土地原值差額補(bǔ)貼費(fèi)用的基數(shù)上，加上銀行同期存款利息及通貨膨脹等因素，使地方政府有足夠的積極性參與項(xiàng)目建設(shè)。
2.3 金融財(cái)政支持
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)需要巨額資金。除企業(yè)自身資本金以外，一般通過(guò)股票上市交易、銀行貸款等方式籌集資金，而國(guó)外銀行財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)也一般要求政府對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。但《中華人民代和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定：政府機(jī)關(guān)不具備為企業(yè)提供信貸擔(dān)保的資格。政府則可以采取牽線搭橋的方式，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與專業(yè)或商業(yè)銀行共同投資合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，取得收益后優(yōu)先返還。在公路項(xiàng)目建設(shè)期間，如遇有經(jīng)濟(jì)危機(jī)或公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)因特定因素運(yùn)轉(zhuǎn)困難等情況，政府應(yīng)準(zhǔn)備一個(gè)最低限度財(cái)政備用額度，提供給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)度過(guò)難關(guān)，維持項(xiàng)目的照常運(yùn)行，保證公路的按期竣工使用。
2.4 匯率利率支持?
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)資金上外資所占份額較大，則須考慮由于匯率浮動(dòng)對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響。國(guó)際大型土木工程承包費(fèi)用匯率一般應(yīng)以工程所在國(guó)政府(業(yè)主)指定的銀行在投標(biāo)截止日前30d的該外幣的賣價(jià)為準(zhǔn)，并適用于整個(gè)合同履約期間。但如果匯率下降超過(guò)20%，政府則應(yīng)考慮提供財(cái)政備用額度或協(xié)助聯(lián)系商業(yè)銀行貸款，以保證工程建設(shè)施工順利進(jìn)行。如果利率下降超過(guò)25%時(shí)，政府也應(yīng)適當(dāng)采取措施，支持公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.5 稅收優(yōu)惠
BOT項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照我國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納各類稅收和行政事業(yè)性費(fèi)用。政府可以采取分階段減稅、免稅、退稅的方式，給予公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，保護(hù)開發(fā)商的利益。《蘇政發(fā)?1997?99號(hào)文件》中規(guī)定：“從事港口、碼頭、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中外合資企業(yè)，經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從獲利年度起，第1年至第5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅”、“對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在我省進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，不征收固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅”、“對(duì)外商投資企業(yè)在我省進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，不征收固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅”、“外商投資企業(yè)從事生產(chǎn)性項(xiàng)目占用耕地可免征耕地占用稅”。政府采用合理的稅收政策，在調(diào)動(dòng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極性的同時(shí)，亦可有利于監(jiān)督管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，便于積累管理經(jīng)驗(yàn)。
2.6 后勤服務(wù)
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)BOT項(xiàng)目后，需要政府在供水、供電、備土、勞力、生活服務(wù)等方面提供便利條件。政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)電力、郵電、供水、勞動(dòng)、糧食、交通等職能部門與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系，積極疏導(dǎo)項(xiàng)目承建方與當(dāng)?shù)卣腿罕姷年P(guān)系，維持良好的治安和施工秩序。政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要積極為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)等所需的社會(huì)勞動(dòng)力，緩解勞力需求的矛盾，也可增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
2.7 沿線服務(wù)設(shè)施開發(fā)
公路項(xiàng)目建成通車后，公路沿線將迅速形成新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，交通運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施的開發(fā)也將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府可將沿線服務(wù)設(shè)施的開發(fā)權(quán)一并轉(zhuǎn)移給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其負(fù)責(zé)公路沿線服務(wù)設(shè)施的開發(fā)，興辦加油站、餐廳、商場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等措施一條龍配套，既可增加公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益，又便于全路的單獨(dú)管理。《蘇政發(fā)?1997?99號(hào)文件》規(guī)定：“外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以充分利用該設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，依法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一定范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施；也可以在同等條件下，優(yōu)先受讓交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線的土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并可在出讓地價(jià)上給予優(yōu)惠”。
2.8 最低收入的擔(dān)保
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要依靠收取公路過(guò)路費(fèi)來(lái)謀求投資的回報(bào)和利益。公路項(xiàng)目建成后車輛交通量的大小決定著收取過(guò)路費(fèi)的多少。政府可根據(jù)測(cè)算交通量的增長(zhǎng)速度，在不同階段和年份制定出由政府控制掌握的最低收入水平線，向公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供不同的最低收入的擔(dān)保。當(dāng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取過(guò)路費(fèi)達(dá)不到最低收入水平線時(shí)，政府可視情給予公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的補(bǔ)帖，保證公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益率，調(diào)動(dòng)投資開發(fā)商的積極因素。
2.9 競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益直接取決于公路項(xiàng)目過(guò)往車輛的交通量。為保證項(xiàng)目建成通車后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)有穩(wěn)定的收入，政府應(yīng)向公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作出項(xiàng)目應(yīng)用范圍內(nèi)無(wú)第二設(shè)施的承諾，特許權(quán)期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近興建任何競(jìng)爭(zhēng)性公路，控制公路支線叉道口的連接，使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持較高的回收率。
2.10 不可抗拒力?
公路建設(shè)項(xiàng)目由于受自然或政治等因素影響，造成巨大的損失，將嚴(yán)重侵害公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。政府應(yīng)視不可抗拒力的主要因素和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的損失狀況，相應(yīng)給予公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或相應(yīng)延長(zhǎng)特許的期限，免去公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)因延誤而產(chǎn)生的責(zé)任。如項(xiàng)目就此終止，政府應(yīng)承擔(dān)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)已發(fā)生的債務(wù)和已支付的資本金，并分期進(jìn)行補(bǔ)償。

3 幾點(diǎn)建議

利用國(guó)際資本推動(dòng)公路建設(shè)，逐步建立“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)配資、利用外資”的公路建設(shè)投融資體制勢(shì)在必行。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引入國(guó)際通用的BOT機(jī)制，積極發(fā)揮自身作用，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：
3.1 有一個(gè)精干的辦事機(jī)構(gòu)?
公路BOT項(xiàng)目在我國(guó)剛剛興起，部分省市交通主管部門仍沒(méi)有一個(gè)專門研究和管理BOT項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，普遍缺乏BOT項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)人才。當(dāng)務(wù)之急是盡快引入BOT經(jīng)營(yíng)思想，請(qǐng)世界銀行專家、學(xué)者對(duì)縣級(jí)以上交通主管部門負(fù)責(zé)人和從事交通計(jì)劃、投資、規(guī)劃工作者進(jìn)行一次深入的BOT常識(shí)教育。各級(jí)政府應(yīng)選擇一些既懂理論、又重實(shí)踐，具有豐富的金融、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理工程理論的人才成立BOT項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何運(yùn)用BOT機(jī)制，掌握對(duì)公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓期間的條件和要求，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和財(cái)團(tuán)進(jìn)行洽談合作，力爭(zhēng)早開發(fā)公路BOT項(xiàng)目。
3.2 有一套規(guī)范的政策措施
公路工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用BOT，需要一套完整、規(guī)范、切實(shí)可行的政策措施。目前，我國(guó)采取BOT方式進(jìn)行公路建設(shè)的項(xiàng)目較少，仍然缺乏政策上的規(guī)范性和連續(xù)性，存在著人為的隨意性狀況。因而，各級(jí)政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的特性，盡快研究制定一套有利于約束政府職能部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為的政策措施，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、履行期限和要求等內(nèi)容，尤其要抓好公路項(xiàng)目特許權(quán)轉(zhuǎn)讓后工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度的控制，項(xiàng)目建成后過(guò)路費(fèi)收費(fèi)價(jià)格、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)管理等方面規(guī)則的制定，確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，使公路BOT項(xiàng)目在規(guī)范化、法制化的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公路項(xiàng)目的整體服務(wù)水平。?
3.3 有一個(gè)有力的監(jiān)控體系
BOT項(xiàng)目在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，保證廣大用戶的合法權(quán)益。在建設(shè)期間，各級(jí)政府應(yīng)按照《公路法》的要求，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的作用，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度的控制，把好各道檢查檢測(cè)關(guān)，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、驗(yàn)收公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的施工質(zhì)量，確保公路項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。在經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓期間，政府應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等方面工作監(jiān)控，從嚴(yán)控制過(guò)路費(fèi)的收取價(jià)格，保持良好的路況質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，使之達(dá)到廣大用戶的滿意程度。《公路法》第六十六條規(guī)定：“依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”
3.4 有一個(gè)良好的外部環(huán)境?
公路BOT項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)也擔(dān)負(fù)著較大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)努力創(chuàng)造一個(gè)寬松、優(yōu)良的外部環(huán)境，從BOT項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目開發(fā)、審核審批、建設(shè)施工、建成管理等方面采取“一條龍”全過(guò)程服務(wù)，積極解決一些職能部門之間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，做好BOT項(xiàng)目的延伸、配套等后期工作，為公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供各種力所能及的服務(wù)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。