近年來，國家把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“擴內(nèi)需、保增長、保民生”的重點來抓，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。但是，在交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、交通工作大發(fā)展的過程中，“豆腐渣工程”引發(fā)的質(zhì)量事故也時有發(fā)生，對交通行業(yè)的形象造成了惡劣影響。深入分析造成質(zhì)量事故的原因，除了管理、技術(shù)等方面的因素外，因監(jiān)管不嚴造成的腐敗問題成為嚴重影響工程質(zhì)量的共性問題。
千里之堤毀于蟻穴
客觀分析近年來交通行業(yè)發(fā)生的質(zhì)量安全事故，其中一個原因就是由于腐敗問題，甚至是一個很小的腐敗問題滲透到了工程管理、監(jiān)理和施工等環(huán)節(jié)，就能造成管理缺位、監(jiān)理失責(zé)、施工失范，材料質(zhì)量、技術(shù)工藝等都達不到設(shè)計要求和規(guī)范標準等問題，最終導(dǎo)致了“豆腐渣工程”的產(chǎn)生和質(zhì)量事故的發(fā)生?？芍^千里之堤毀于蟻穴。
工程項目管理上的以包代管，給工程質(zhì)量埋下了隱患?，F(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本上都采取了比較規(guī)范的招投標制度。但是，一些單位中標后，將工程層層轉(zhuǎn)包、分包，甚至連環(huán)轉(zhuǎn)包給一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無設(shè)備的“皮包”
公司，造成真正進場的施工隊伍無能力按合同履約，造成管理混亂，工程質(zhì)量無法保證。嚴格地講，以上這種情況只要項目管理機構(gòu)認真進行履約核查就能發(fā)現(xiàn)問題，按照《招投標法》的相關(guān)規(guī)定中標單位和轉(zhuǎn)包、分包單位也將受到違法、違約處罰，所以一些中標單位和轉(zhuǎn)包、分包單位為達到不被處罰并能保住即得共同利益的目的，他們動員各種力量、通過各種渠道、利用各種關(guān)系想方設(shè)法拉攏、腐蝕項目管理人員，個別項目管理人員因為有建設(shè)單位和中標單位簽定的《工程承包合同》為依據(jù)，也就睜一只眼閉一只眼，以包代管，導(dǎo)致工程項目從一開始就形成“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工”的現(xiàn)象，其結(jié)果只能是工程質(zhì)量受損。
路用材料采購上的舍優(yōu)買次，給工程質(zhì)量埋下了隱患。由于目前路用材料普遍呈現(xiàn)出供大于求的態(tài)勢，競爭激烈，一些技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差的路用產(chǎn)品為求生存和發(fā)展，往往采取向一些材料采購人員行賄的手段推銷產(chǎn)品。個別采購人員經(jīng)不住金錢的誘惑，趁機謀取私利，舍賤買貴，舍優(yōu)買次等，其后果不言而喻。同時，個別施工單位尤其是經(jīng)過轉(zhuǎn)包進場的施工單位由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，也樂意使用質(zhì)劣價廉的材料，為此，他們同樣采取各種不正常手段在材料使用上蒙混過關(guān)，以次充好，為工程質(zhì)量埋下了隱患。
質(zhì)量監(jiān)督檢查上的缺位失責(zé)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。近年來隨著建設(shè)市場的逐步規(guī)范和行業(yè)競爭的日益加劇，公路建設(shè)市場的暴利時代已不復(fù)存在，加之低價中標和轉(zhuǎn)分包層層剝皮，一些施工單位為了追求多得利潤，在材料采購和工程施工過程中千方百計偷工減料、能省則省，而在逃避質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中則是舍得花“功夫”，下“本錢”，采取各種方式對負有工程質(zhì)量監(jiān)督檢查職責(zé)的一些監(jiān)理人員拉攏腐蝕，導(dǎo)致個別監(jiān)理人員放棄原則，降低標準，睜一只眼閉一只眼，使工程監(jiān)理制形同虛設(shè)，工程質(zhì)量等級名不符實，留下了質(zhì)量隱患。
亡羊補牢未為晚也
要從根本上保證工程質(zhì)量，就必須把反腐倡廉貫徹于工程建設(shè)管理全過程，嚴防工程管理、監(jiān)理、施工等各環(huán)節(jié)的腐敗問題。
進一步完善和創(chuàng)新工程管理體制機制。進一步細化、完善工程項目建設(shè)領(lǐng)域的各種管理制度、辦法、規(guī)章、規(guī)范和標準，進一步規(guī)范管理體制和運行機制，培育形成規(guī)范有序的管理體系，形成不能腐敗的體制機制，通過制度建設(shè)來堵塞管理漏洞，規(guī)范工程管理、監(jiān)理、施工等各方面的從業(yè)行為，鏟除滋生腐敗行為的土壤，從而提高工程質(zhì)量。要進一步強化管理體制機制創(chuàng)新，積極研究探索更加科學(xué)合理、嚴謹有序、監(jiān)管得力的項目管理機制，重點要保證工程管理、監(jiān)理、施工的各項制度、規(guī)范得到認真執(zhí)行和貫徹落實，發(fā)揮制度和規(guī)范在控制工程質(zhì)量上的根本性作用，確保項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)、各個流程和各項工作的嚴格、規(guī)范、科學(xué)和有序銜接，推動工程項目自始至終得到嚴密監(jiān)控。
進一步加強從業(yè)人員的教育和約束。加強對從業(yè)人員尤其是具有決策權(quán)和管理權(quán)的人員的思想教育、職業(yè)道德教育和廉政警示教育，使之正確對待手中的權(quán)力，把權(quán)力看成責(zé)任，秉公辦事，依法辦事，為民用權(quán)，形成良好的職業(yè)道德。進一步加強對從業(yè)人員尤其是具有決策權(quán)和管理權(quán)的人員的約束，決不能在決策時由一個人說了算，在采購材料時由一個人看著辦，而是要建立嚴格的約束機制，堅持集體研究，共同把關(guān)，確保工作程序公開透明。
建立工程項目黨建保障機制，及時在項目管理、施工、監(jiān)理等參建機構(gòu)組建成立黨的臨時組織機構(gòu)，及時在公路建設(shè)項目中構(gòu)筑起黨組織的堅強堡壘，擔(dān)負起流動黨員的日常教育、監(jiān)督、管理和《工程廉政合同》的監(jiān)督及落實的職責(zé)；堅持配齊配強臨時黨組織班子成員，為民主集中制的貫徹落實培育好載體，堅持對工程設(shè)計變更、大宗材料采購、勞務(wù)用工、資金結(jié)算等重大事項和重要問題進行集體研究、集體決策，并有針對性地組織開展監(jiān)督工作，全力確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在公路建設(shè)項目中不失責(zé)、不缺位，切實為公路建設(shè)項目順利進行提供堅強的組織保障。
進一步探索和構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督體系。監(jiān)督缺失必然導(dǎo)致腐敗，盡管目前所有工程項目都實行了監(jiān)理制和派駐紀檢制，但監(jiān)理制只負責(zé)施工過程的監(jiān)督，派駐紀檢制只負責(zé)從業(yè)人員行為紀律的監(jiān)督。特別是參與建設(shè)的施工項目經(jīng)理部獨立運行，財權(quán)、事權(quán)高度集中，建設(shè)資金的流向、工程結(jié)算、重要材料的采購、勞務(wù)隊伍的選用等重要問題反而缺乏日常監(jiān)督。原有監(jiān)督機制明顯暴露出覆蓋領(lǐng)域不全的問題，且監(jiān)督手段單一，監(jiān)督方法簡單，造成個別領(lǐng)域監(jiān)督缺失。因此，應(yīng)進一步探索和構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督體系。首先要細化對工程項目重要環(huán)節(jié)和重大事項監(jiān)督制約的內(nèi)容，決策權(quán)限、決策程序、責(zé)任主體，執(zhí)行流程等都要建立健全更加嚴密細致的管理機制，納入日常監(jiān)督，全方位提升監(jiān)管效能。其次要建立項目管理機構(gòu)和施工單位對施工項目經(jīng)理部共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，各項目經(jīng)理部對設(shè)計變更、勞務(wù)隊選用、大額資金支出及大宗物資采購等重大事項要在報項目辦審批的同時，一并報備施工單位審查、切實形成“三位一體”的項目監(jiān)管機制。還要進一步強化駐項目紀檢組的職能，構(gòu)建由紀檢、財務(wù)、工程管理、審計等部門協(xié)同監(jiān)管的監(jiān)督體系，拓展駐項目紀檢組的監(jiān)督領(lǐng)域，并組織對項目建設(shè)的資金流向、工程結(jié)算等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督和跟蹤審計，及時主動地查糾各種問題，推動駐項目紀檢組的監(jiān)督方式由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
進一步加大對不法行為和腐敗問題的懲處力度。要采取切實有效的措施，強化合同履約，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包分包，應(yīng)堅決制止，并按有關(guān)規(guī)定對中標單位和轉(zhuǎn)包分包單位給予嚴厲的處罰，把好源頭關(guān)，從根本上強化對質(zhì)量隱患的治理。同時要加大工程建設(shè)中違法違紀案件的查處力度，要建立健全各種監(jiān)督制度，并充分發(fā)揮好駐地紀檢組的作用，及時對違紀案件立案查處，一般性問題要堅決調(diào)離崗位，問題嚴重的要堅決依法依紀予以嚴懲，切實發(fā)揮起震懾作用，形成不敢腐敗的良好氛圍，通過多種手段根治貪腐這個影響工程質(zhì)量的“頑疾”。
