本文結(jié)合國內(nèi)代建制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述實(shí)施代建制的意義和作用，展望我國委托代建市場的發(fā)展趨勢和商機(jī)，探討如何打造具有競爭力的工程項(xiàng)目代建企業(yè)。
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365交通站365jt.com “代建制”是對我國政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)項(xiàng)目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項(xiàng)目總承包，但我國的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。
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365交通站365jt.com 從法律環(huán)境上看，我國的合同法、招投標(biāo)法等已為實(shí)施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制影響很小。政府的投資領(lǐng)域已界定清晰。近年來國內(nèi)代建制項(xiàng)目試點(diǎn)已取得了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體積和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，2004年將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。
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365交通站365jt.com 一、國內(nèi)推行“代建制”的重要意義
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365交通站365jt.com 如何保證實(shí)行國際建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)？如何遵循市場規(guī)律？如何提供市場配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項(xiàng)目的職能？如何落實(shí)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管？這些都是我國投資體制改革長期以來不斷探索的主題。多年來國家實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，如：撥改貸、項(xiàng)目審計(jì)、后評價(jià)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、365JT施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。
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365交通站365jt.com 下面結(jié)合國內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義及其強(qiáng)大的市場生命力。
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365交通站365jt.com 1、外購服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場化轉(zhuǎn)變
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365交通站365jt.com 多年來，在我國政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過各項(xiàng)審批后，365JT設(shè)計(jì)和建造商就只對使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢。
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365交通站365jt.com 實(shí)施代建制通過市場招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即：政府投資人從市場采購項(xiàng)目管理服務(wù)資源。由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對投資人負(fù)責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入（代建服務(wù)費(fèi)）。這種體制既落實(shí)了政府投資人對項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。例如，上海一個(gè)代建制試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
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365交通站365jt.com 項(xiàng)目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)項(xiàng)目
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365交通站365jt.com 委托方（政府投資人）：上海市計(jì)委
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