汪光燾部長在2003年全國建設(shè)工作會議上的報告中指出：今年要“積極推行工程總承包和項目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”建設(shè)項目實行工程總承包和全過程項目管理這一國際通用模式，是我國改革建設(shè)項目管理體制的重要內(nèi)容，是提高工程項目投資效益和質(zhì)量水平的重大措施和規(guī)范建設(shè)市場的治本之策。人世以后，我國必須加快建設(shè)項目管理體制改革的進程，盡快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的工程公司和項目管理公司，實現(xiàn)與國際慣例接軌，并參與國際市場競爭。
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365交通站365jt.com     一、建設(shè)項目管理體制的變革與發(fā)展
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365交通站365jt.com     建國以來，我國建設(shè)項目管理體制實行過多種形式。50年代學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，實行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制。甲方為建設(shè)單位，乙方為TRANBBS設(shè)計單位，丙方為TRANBBS施工單位，分別由各自的主管部門管理。建設(shè)單位由政府主管部門組建，設(shè)計和施工單位由各自的主管部門下達任務(wù)，三方各成體系，項目實施過程中出現(xiàn)的許多質(zhì)量、工期和資金等問題，均會引起三方爭執(zhí)扯皮，相持不下，從而影響工程建設(shè)的整體效益。60年代實行以施工單位為主的大包干制，由于施工單位只能承擔單一的施工任務(wù)，無力應(yīng)對工程建設(shè)全過程的各項工作，往往造成投資和工期失控，貽誤工程建設(shè)大局。70年代大都以工程指揮部的管理方式為主，在計劃經(jīng)濟體制下組建的建設(shè)指揮部，一是管理人員多系非專業(yè)人士，缺乏項目管理的知識和經(jīng)驗，不了解項目管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機聯(lián)系，不清楚項目管理的程序和方法；二是往往把工程項目管理看作是一般行政管理，用行政管理的辦法管理工程項目；三是臨時組建的班子，項目建成后即解散，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗，使國家年年交學(xué)費，蒙受很大損失。
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365交通站365jt.com     80年代以來，改革開放使國外承包商進入我國，也帶來了國際通行的工程項目管理方式，我國建設(shè)項目管理體制進入了改革的新階段。20余年來，國家建設(shè)部和有關(guān)部門，先后對設(shè)計和施工單位開展工程總承包頒發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，有力地推動了建設(shè)領(lǐng)域工程總承包和項目管理工作的發(fā)展。
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365交通站365jt.com     1984年9月，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確指出：“各部門各地區(qū)都要組建若干具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式”。1984年12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》，指出工程承包公司的主要任務(wù)是“在國家計劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項目的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實行全過程的承包或部分承包，并負責對各項分包任務(wù)進行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。”
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365交通站365jt.com     在國務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于開展工程總承包文件精神的指導(dǎo)下，從80年代初開始，我國相繼有一部分條件較好的設(shè)計院按照國際通行的模式，改造并組建了一批工程公司或工程總承包公司，開展了工程總承包試點。據(jù)對全國22個行業(yè)、226家工程公司和設(shè)計院的不完全統(tǒng)計，1993年至2001年，完成國內(nèi)工程總承包3409項，合同金額2550億元人民幣，完成國外工程總承包123項，合同金額25億美元，市場份額雖不大，但整體效益較好，培養(yǎng)了一批工程項目管理專業(yè)人才，造就了一批國際型的工程公司。1999
365交通站365jt.com年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》，明確了大型設(shè)計單位要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、為工程項目建設(shè)全過程提供咨詢服務(wù)的總體改革目標，提出了大型設(shè)計單位向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司等轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。其后，國內(nèi)也出現(xiàn)了專門為投資業(yè)主進行建設(shè)全過程管理服務(wù)的項目管理公司和咨詢公司。幾年來，完成工程項目管理853項，合同金額近500億元。工程項目管理的服務(wù)方式是按照合同約定，為業(yè)主提供可行性研究、招標代理、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運轉(zhuǎn)服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行安全、質(zhì)量、進度控制，收取業(yè)主支付的總包管理費，不承擔工程成本盈虧指標。
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365交通站365jt.com     2002年9月，全國第一次召開了“建設(shè)項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流暨表彰大會”，表彰了10項工程項目管理優(yōu)秀獎；49項工程總承包獎，其中工程總承包金鑰匙獎5項，銀鑰匙獎13項，優(yōu)秀獎31項。項目管理和工程總承包工作已引起政府和業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，項目管理科學(xué)

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