作為國家標準的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》今年7月1日起將在全國范圍內(nèi)正式實施，業(yè)內(nèi)普遍評價認為，這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價合一"的計劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始踅入國際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計價規(guī)范的實施究竟會給市場帶來什么呢？
據(jù)了解，傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，包含明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，其最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價管理模式下的定額項目和水平總是和市場相脫節(jié)，遠遠不能真實地反映出建筑產(chǎn)品的市場價和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。

實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設(shè)內(nèi)容，實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。

因此，建設(shè)部標準定額司司長楊魯豫在日前召開的有關(guān)會議上認為，《計價規(guī)范》的出臺是適應(yīng)市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。業(yè)內(nèi)人士分析，實行與國際市場接軌工程量清單招標以后，給工程造價管理帶來的一個最大、最直接的變化是：工程定價的權(quán)利由市場說了算。

據(jù)有關(guān)方面的專家介紹，具體的變化主要體現(xiàn)在下列幾個方面：一是淡化了標底的作用。定額作為指導性依據(jù)不再是指令性標準，標底則起參考性作用。而且由于實現(xiàn)了量價分離，標底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，有人甚至認為可以不設(shè)標底，避免了泄露和探聽標底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標運作和建筑市場秩序。二是對招標人和投標人的市場風險做了明確的分擔。招標方確定量，承擔工程量誤差的風險，投標方確定價，承擔價的風險。三是統(tǒng)一了計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。所有投標單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種市場風險因素，自主進行報價，是企業(yè)綜合實力和管理水平的真正較量。此外，它的另一個很大優(yōu)勢在于能夠有效降低工程造價。以廣東省順德市為例，1999年該市開始進行"控制量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格"的管理模式試點。2000年該市公開招標的164個項目中標價為8.8億元，比總預(yù)算的9.85億元下浮10.7%，而工程優(yōu)良率則比上年增長8.75%。

應(yīng)該看到，工程量清單計價是按照市場經(jīng)濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。但是，由于這項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當復(fù)雜，同時，考慮到我國建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標實際情況，因此一些專家還認為，要真正推動《計價規(guī)范》的全面實施，仍然有不少問題急需解決。

從過去幾年一些地區(qū)已經(jīng)開展該項改革試點的情況看，專家們認為首先應(yīng)該重視現(xiàn)行預(yù)算定額對于項目的劃分過細，過于繁瑣的問題，這個問題可能會造成工程量清單的形成仍過于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標的發(fā)展。因此必須改進定額項目的劃分和工程量計算規(guī)則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。

其次，實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)標底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強制性；同時招標文件應(yīng)載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應(yīng)及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

此外，實行工程量清單招標后，標底不再是中標的直接依據(jù)，一般認為，現(xiàn)行的許多招標評標辦法運用于工程量清單招標，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標的是低價中標評標辦法。因此有關(guān)方面的專家還認為，對這個目前還存在很大分歧的評標定標方法，無論是理論界還是實務(wù)界都應(yīng)該加快探索的步伐了，當然也包括管理部門的決斷。