根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩類。其中，除經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)之外，其他項(xiàng)目都必須公開招標(biāo)。公開招標(biāo)又分資格預(yù)審和資格后審兩種招標(biāo)方式。
20 06年之前，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目基本上采用的都是資格預(yù)審招標(biāo)方式。
為保證招投標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，還要求參加資格預(yù)審的評(píng)審人員，必須在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的數(shù)量不得少于三分之二；對(duì)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，強(qiáng)制性要求在相同的標(biāo)段中再采用投標(biāo)單位搖號(hào)抽簽確定所投標(biāo)段等形式，以提高圍標(biāo)、串標(biāo)的難度和成本。
但無論如何預(yù)防，招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的行為還是時(shí)有發(fā)生，并有越演越烈的趨勢(shì)。為更有效地解決圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，解決建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，2006年起，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)開始推行資格后審招標(biāo)方式，以有效遏制招投標(biāo)過程中不良行為的發(fā)生，真正體現(xiàn)公開招標(biāo)的目的，達(dá)到公開招標(biāo)的效果。
縱觀這幾年采用“資格后審”招標(biāo)方式的做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)“資格預(yù)審”和“資格后審”兩種招標(biāo)方式進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為，按規(guī)定必須公開招標(biāo)的，“資格后審”更能體現(xiàn)公開、公平、公正。
減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為
公開招標(biāo)中的“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，經(jīng)資格審查后，招標(biāo)人向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格審查不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。就本質(zhì)而言，資格預(yù)審招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)相類似，投標(biāo)人數(shù)量都較少，而且都是經(jīng)過招標(biāo)人預(yù)先篩選的，是有限競(jìng)爭(zhēng)模式。
潛在投標(biāo)人資格預(yù)審不通過，可能由多種人為因素造成，如招標(biāo)人在資格預(yù)審階段，對(duì)不了解的或不喜歡的申請(qǐng)人特別嚴(yán)格，而對(duì)有意向的申請(qǐng)人則放寬要求。這容易造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為，以及招標(biāo)人的地方保護(hù)主義等行為的發(fā)生。
潛在投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，也會(huì)有多種人為因素導(dǎo)致不中標(biāo)。由于通過資格預(yù)審后，一個(gè)標(biāo)段潛在的投標(biāo)人數(shù)量有限，且潛在投標(biāo)人已確定，這就容易產(chǎn)生投標(biāo)人與投標(biāo)人之間互相出借或出賣資質(zhì)，抬高報(bào)價(jià)，產(chǎn)生圍標(biāo)行為的發(fā)生。
2005年浙江省的一個(gè)水運(yùn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，當(dāng)時(shí)采用資格預(yù)審方式招標(biāo)，其中某標(biāo)段經(jīng)資格預(yù)審后入圍了10家企業(yè)。后經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中看似毫不相干的9家入圍企業(yè)，實(shí)質(zhì)上都受一家企業(yè)操控，投標(biāo)保證金都由這一家企業(yè)通過9家入圍企業(yè)的賬戶打入招投標(biāo)交易中心賬戶。最后，無論誰中標(biāo)，實(shí)際都由這家企業(yè)組建施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。當(dāng)然，在沒有接到舉報(bào)的情形下，這種隱蔽的圍標(biāo)方式行業(yè)監(jiān)管部門是無法察覺的。只有工程完工，審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或有知情人舉報(bào)時(shí)，才能從企業(yè)賬戶的資金往來中查出蛛絲馬跡。
為什么類似的非法交易可以輕易取得成功？原因就在于“資格預(yù)審”。由于通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，圍標(biāo)者通過不正當(dāng)方式很容易就能獲取投標(biāo)人名單。與唾手可得的項(xiàng)目利潤(rùn)相比，圍標(biāo)者需要付出的圍標(biāo)成本很低，只要通過抬高報(bào)價(jià)等手段，很輕易就能將圍標(biāo)成本收回。因此，我們就不難理解為什么圍標(biāo)、串標(biāo)行為屢禁不止了。
也正是由于上述種種原因，在實(shí)施“資格預(yù)審”方式招標(biāo)時(shí)，外地企業(yè)或招標(biāo)人不喜歡的企業(yè)因?yàn)闆]有關(guān)系網(wǎng)，資格預(yù)審時(shí)很難通過，就算通過資格預(yù)審，中標(biāo)的可能性也很小。
而采用“資格后審”招標(biāo)方式，是指在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，凡是滿足公告中投標(biāo)人條件的潛在投標(biāo)人都被允許參加投標(biāo)，招標(biāo)人通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)從中選定一名合格中標(biāo)人的招標(biāo)方式。因此，其在公開程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性和公平性等方面都具有較大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，“資格后審”招標(biāo)方式的推行，使得潛在投標(biāo)人數(shù)量增多、招標(biāo)人或投標(biāo)人很難控制投標(biāo)人的數(shù)量及具體單位，不確定性因素增加，圍標(biāo)、串標(biāo)難度加大，圍標(biāo)、串標(biāo)成本也水漲船高，進(jìn)而為遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生創(chuàng)造了良好氛圍。
20 06年，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目推行“資格后審”后，資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求隨招標(biāo)公告一起公布，資格審查工作與評(píng)標(biāo)工作一次性完成，杜絕了某些招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者傾向性地選擇本地區(qū)企業(yè)、某些特殊企業(yè)的可能性。只要滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員和設(shè)備等最低條件要求，在報(bào)價(jià)合理的前提下，外地企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都有相同的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)贏得中標(biāo)，可以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量
對(duì)于一般項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般由5人或7人組成，采用“資格預(yù)審”方式招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)入圍的投標(biāo)文件一一進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審（一般一個(gè)標(biāo)段都有10家左右的投標(biāo)人入圍）。由于評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)工作量大，評(píng)標(biāo)專家難免會(huì)發(fā)生漏看、誤判等情形，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量并不高。
考慮采用“資格后審”方式招標(biāo)后潛在投標(biāo)人數(shù)量較多。為確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)從2006年起對(duì)評(píng)審范圍作了具體規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人，按評(píng)標(biāo)價(jià)得分由高到低取前5名進(jìn)行資格審查、初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，每個(gè)評(píng)標(biāo)階段始終保持5家有效的投標(biāo)人。
20 09年初，浙江省也曾將評(píng)審范圍調(diào)整為“所有在投標(biāo)控制價(jià)（含）以下的投標(biāo)文件”。但在實(shí)際操作過程中，評(píng)審范圍的擴(kuò)大導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作量大大增加，同時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)間由原來的1天至兩天增加到兩天至3天，評(píng)標(biāo)工作的保密性、質(zhì)量難以得到保證。因此，多數(shù)招標(biāo)人實(shí)際在招標(biāo)時(shí)都還是采用了設(shè)定評(píng)審范圍的評(píng)標(biāo)辦法來評(píng)標(biāo)。
經(jīng)過兩種招標(biāo)方式以及兩種評(píng)審范圍的比較，我們認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先采用“資格后審”方式招標(biāo)，并設(shè)定評(píng)審范圍，建議評(píng)審范圍可設(shè)為所有在投標(biāo)控制價(jià)（含）
以下的投標(biāo)人按評(píng)標(biāo)價(jià)得分由高至低排序，取前5名進(jìn)行評(píng)審。這樣既能夠縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，又可以提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)工作更有效率。
使標(biāo)價(jià)更合理
浙江省實(shí)施資格后審招標(biāo)方式以來，由于投標(biāo)人數(shù)量較多，投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)的難度加大，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)逐漸趨于理性，計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值時(shí)更具有代表性。當(dāng)然，由于“資格后審”招標(biāo)方式的推行，惡意低價(jià)搶標(biāo)的問題也會(huì)隨之出現(xiàn)。為解決此類問題，我們可以采取“合理低價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等評(píng)標(biāo)方法來選取中標(biāo)人，給中標(biāo)人一定的利潤(rùn)空間，而不是采用最低投標(biāo)價(jià)法，單純追求招標(biāo)人利益最大化。為遏制惡意低價(jià)中標(biāo)問題，可以采用低于投標(biāo)控制價(jià)80%的報(bào)價(jià)不計(jì)入投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值的做法，使過低的報(bào)價(jià)不影響最終的中標(biāo)價(jià)，同時(shí)還可以采取追加履約保證金的做法，既可實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金節(jié)約，也能保證中標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的正常資金投入和工程質(zhì)量。
在“合理低價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”的導(dǎo)向下，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格也明顯趨于合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 06年上半年，浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“資格后審”招標(biāo)的45個(gè)公路項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)總額約74億元，約在投標(biāo)控制價(jià)總額的90%至85%之間。原先那種報(bào)價(jià)普遍貼近工程最高限價(jià)或惡意低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象，以及同一項(xiàng)目不同標(biāo)段間中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象基本沒有再出現(xiàn)。
提高招標(biāo)效率，降低招標(biāo)成本
據(jù)調(diào)查，一個(gè)常規(guī)的交通建設(shè)項(xiàng)目，如果采用“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，招標(biāo)人需組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，再對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，需要兩個(gè)階段，也需要組建兩批專家。潛在投標(biāo)人需經(jīng)過遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，待資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，再遞交投標(biāo)文件兩個(gè)階段。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，需到招標(biāo)單位或當(dāng)?shù)亟灰字行膬纱危稑?biāo)人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件，一次投標(biāo)成本大約在18萬元左右。而采用資格后審招標(biāo)，投標(biāo)人只需編制投標(biāo)文件，遞交投標(biāo)文件一次性就完成了，投標(biāo)成本大概在10萬元左右。同時(shí)，招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用也大大降低。
從招標(biāo)時(shí)間來看，采用“資格預(yù)審”
招標(biāo)方式，從資格預(yù)審公告發(fā)出至申請(qǐng)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件為止，時(shí)間一般為14天至15天，再組織專家對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，資格預(yù)審階段的時(shí)間一般需要一個(gè)月左右。資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，還要經(jīng)過與資格后審招標(biāo)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，才能完成全部招標(biāo)工作。一次招標(biāo)下來，按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間來計(jì)算，一般需要兩個(gè)月的時(shí)間。而采用資格后審招標(biāo)方式，時(shí)間可以減少一半。
因此，采用“資格后審”方式招標(biāo)，雖然投標(biāo)人數(shù)量眾多，開標(biāo)工作量較大，但相比“資格預(yù)審”招標(biāo)方式，這種成本投入是一次性的，資格審查工作與投標(biāo)文件審查工作合二為一，既可以降低費(fèi)用支出，又能縮減時(shí)間成本，為爭(zhēng)取早日開工做準(zhǔn)備。
從源頭上把好“廉政”關(guān)
以“資格預(yù)審”招標(biāo)方式確定投標(biāo)人，與邀請(qǐng)招標(biāo)類似，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量較少，很容易讓大家提前了解投標(biāo)人是誰，共有幾家單位參與投標(biāo)。在此情況下，屈于利益驅(qū)使，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象很容易滋生，業(yè)主單位（招標(biāo)人）被投標(biāo)人“拉下水”，共同串通投標(biāo)的可能性就非常大，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)就會(huì)很容易形成。
浙江省自實(shí)施“資格后審”招標(biāo)方式以來，由于不確定性因素增加，投標(biāo)人數(shù)量明顯增多，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都無法準(zhǔn)確預(yù)知全部的投標(biāo)人名稱和數(shù)量，也無法操控投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的各種串通投標(biāo)行為在一定程度上得到了遏止，掛靠借資質(zhì)等現(xiàn)象也有所減少。
從廉政建設(shè)的角度來講，從中得益最多的當(dāng)然是業(yè)主單位，“資格后審”招標(biāo)方式的實(shí)施并與信用體系建設(shè)掛鉤，為保護(hù)業(yè)主單位不受干擾地順利開展各項(xiàng)招標(biāo)工作、從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)踐證明，“資格后審”招標(biāo)方式在其競(jìng)爭(zhēng)程度、成本支出、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為、廉政建設(shè)等方面都具有較大的優(yōu)勢(shì)。“資格后審”招標(biāo)方式如果能與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，招標(biāo)工作就能真正體現(xiàn)出公正、公平、科學(xué)擇優(yōu)的精神。只要結(jié)合科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，在建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)中推行“資格后審”招標(biāo)方式一定是大勢(shì)所趨。
