BOT為建設（BUILD）、運營（OPER-ATION）、轉(zhuǎn)交（TRANSFER）的英文縮寫，是80年代以來國際上廣泛采用的一種比較新穎的基礎設施項目投資方式，即在一定期的徼經(jīng)營期內(nèi)，將基礎設施項目（主要是市政設施項目）交由國內(nèi)或國外承包者建設、經(jīng)營，特許經(jīng)營期結(jié)束后，此項目設施完整地轉(zhuǎn)交給國有部門單位管理經(jīng)營。我國有一些基礎設施項目已經(jīng)或?qū)⒁捎么朔绞健＿@對于解決基礎設施瓶頸矛盾、緩解資金緊張以及加快經(jīng)濟發(fā)展都起到了一定的作用。
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365交通站365jt.com一、創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟原則、與國際慣例接軌的法律環(huán)境，對于推行BOT至關重要 
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365交通站365jt.com良好的法律環(huán)境是市場經(jīng)濟得以順利運作的重要保證。BOT方式是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，相應要求更為健全、完善的法律環(huán)境。保障BOT方式順利推行的法律環(huán)境主要指，立法能夠協(xié)調(diào)與BOT方式相關的各活動主體的行為規(guī)范，確認各方應享有權(quán)益和應承擔的義務，確保各活動主體在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)有序的實施BOT項目的建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。實施BOT，涉及經(jīng)營“特許期”和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列新問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚不能完全適用。
365交通站365jt.com首先，一旦政府通過談判或公開招標，確定一個BOT項目中標者并與之簽定委托授權(quán)協(xié)議或合同，該中標者發(fā)起成立的項目公司就具備了市場經(jīng)濟活動主體的全部特征和內(nèi)涵：項目公司作為一個經(jīng)濟組織，一切經(jīng)濟活動以比較利益為基礎，受利益動機去配。因此，無論BOT項目公司的運作，還是政府對BOT計劃的宏觀調(diào)控管理，都應該在一個與市場經(jīng)濟體系相適應的法律環(huán)境中進行。
365交通站365jt.com其次，就近期我國采用BOT方式擴大利用外資的背景看，BOT實質(zhì)上是一種涉外經(jīng)濟行為。因此，有必要創(chuàng)造一個既從中國國情出發(fā)，又與國際慣例和市場規(guī)范保持一致的法律環(huán)境。這可使國外投資者明確其合法權(quán)益受到法律保護，從而有利于他們打消各種疑慮，加入BOT項目的競爭，也使我方具備維護自身權(quán)益的法律依據(jù)，有利于應付各種涉外糾紛，避免不必人的損失。
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365交通站365jt.com二、在現(xiàn)行法律環(huán)境下實施BOT還存有不少法律上的問題 
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365交通站365jt.com1、政府的法律地位有待進一步明確。
365交通站365jt.com現(xiàn)行涉外經(jīng)濟法規(guī)約束的行為主體僅包括自然人和法人，不包括政府，而在有BOT的運作中，涉及不少政府行為，如政府與項目公司簽訂委托授權(quán)合同和政府保證BOT項目的相對壟斷地位等等。按照國際經(jīng)濟法，行為主體可以包括政府，但政府通常須以國庫財產(chǎn)為基礎承擔法律責任。在我國有關土地管理的法律條文中，政府是能夠同外商簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，但這并不涉及政府財政上的風險。我們認為，只要不涉及政府財政上的風險，政府能夠參與BOT的實施。
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365交通站365jt.com2、BOT項目的擔保，目前尚無可依據(jù)的法律條文。
365交通站365jt.comBOT項目的實施涉及到政府擔保的問題。但在我國利用外資工作中，境內(nèi)機構(gòu)對外提供擔保一直是一個十分敏感的問題其原因是對外擔保作為一種債務，其風險性是很大的。關于政府擔保的問題，中國人民銀行、財政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定，禁止政府部門對外擔保。應該承認BOT項目的政府擔保同一般意義上的政府擔保有所不同，但是，BOT項目的政府擔保能否實施、如何實施，畢竟沒有可供依據(jù)的法律條文。我們認為，禁止政府擔保的要害在于債務風險，對BOT中那些不涉及政府債務的擔保則須進一步研究確定。 
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365交通站365jt.com3、BOT項目糾紛爭議的解決應有更為明確的法律依據(jù)。
365交通站365jt.com實施BOT項目各方發(fā)生爭議是難免的。關于涉外糾紛的調(diào)解和仲裁，中國政府已頒布了一系列的法律條文，并且加入了有關國際仲裁的《紐約公約》，這為BOT項目糾紛爭議的解決創(chuàng)造了一定的條件。然而，我國有關涉外糾紛調(diào)解的法律條款還不完全適用BOT。根據(jù)涉外經(jīng)濟合同法第五條第二款規(guī)定，在中國境內(nèi)履行的中個合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探自然資源合同等，必須適用中國法律。這類法律關系的特點之一是當事人在中國境內(nèi)，特點之二是當事人權(quán)力與義務的產(chǎn)生、變更或消失都是由中國法律進行調(diào)整的。一旦存在上述法律關系所引起的爭議，在中國仲裁時也必須適用中國法律，在國外仲裁時也必須適用中國法律，否則，即使國際仲裁機構(gòu)作出裁決，中國的法律也不會給予認可支持，更難以順利執(zhí)行。如果BOT糾紛仲裁的公正性得不到海外投資者的確認，BOT的實施就會遇到困難。值得注意的是，BOT紛爭并不完全適用上述法律關系調(diào)解范疇，因此，應進一步研究更為明確適用的法律依據(jù)。
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