地鐵如何定價(jià)與經(jīng)營芻議 北京的城鐵(俗稱輕軌)已部分建成并經(jīng)營，這會緩解北京交通運(yùn)力不足狀況，并方便居民。但城鐵如何經(jīng)營，對未來城鐵的作用及其發(fā)展，有重要的意義。探討市場經(jīng)濟(jì)條件下城鐵運(yùn)營的方式，對推動改革是極為重要的。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，城鐵和其他市內(nèi)公共交通一樣，屬于一種政府提供的公共物品，收取低價(jià)格，并由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但歷史證明，這種運(yùn)營方式效率低下，市內(nèi)交通擁擠，并不成功。其實(shí)不僅計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府經(jīng)營公共交通不成功，就是在市場經(jīng)濟(jì)國家中，由政府經(jīng)營公共交通者，成功者也很少。即使公共交通狀況好的，也是政府大量補(bǔ)貼，效率并不高。 市場經(jīng)濟(jì)的一個原則是能夠交給市場去做的事，盡量交給市場，只有市場做不了的，才由政府去做。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)中的政府要提供公共物品，公共物品可以分為兩類:一類是純公共物品，如義務(wù)教育、國防、立法、基礎(chǔ)科學(xué)研究等，無法由市場提供，只能由政府提供，政府用稅收來提供這些純公共物品。但另一種公共物品是混合物品—即在一定條件下可以變?yōu)樗饺宋锲贰８咚俟肪褪且焕８咚俟房梢宰鳛榧児参锲罚烧枚愂招藿ê途S護(hù)，免費(fèi)使用，美國等發(fā)達(dá)國家都是如此;但也可以由政府修建，實(shí)行收費(fèi)還貸，公民有償使用，我國的高速公路就是如此。市場公共交通也是如此，既可以由政府提供并經(jīng)營，作為一種社會福利，實(shí)行低收費(fèi)，也可以進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。 對于市內(nèi)公共交通這類混合物品，采取哪一種方法經(jīng)營，還是取決于政府財(cái)力。如果政府財(cái)力充足，把公共交通作為一項(xiàng)對居民的福利，未償不可。但即使政府有錢，由政府把公共交通作為公共物品來經(jīng)營也會引起兩個問題:一是由政府經(jīng)營，或由政府交給國有企業(yè)經(jīng)營時，會引起效率低廠，經(jīng)營成本高。美國紐約的地鐵曾有一個時期由紐約市政府經(jīng)營，結(jié)果運(yùn)營成本高，市民不滿意，交給私人企業(yè)經(jīng)營之后，成本下降，票價(jià)還低于政府經(jīng)營時，而且效率高;二是由政府補(bǔ)貼公共交通實(shí)際上是一種不平等的暗補(bǔ)，誰利用這種公共交通多，誰受益，這會引起公共交通擁擠。所以，在市場經(jīng)濟(jì)國家，盡量把公共交通這類公共物品變?yōu)樗饺宋锲罚挥伤饺似髽I(yè)經(jīng)營。我國在改革中，許多城市把公共交通交給股份制企業(yè)、外資或私人企業(yè)經(jīng)營，也取得廠良好的結(jié)果。北京市也不乏這種成功的事例。 我主張，北京新建成的城鐵也不要由政府“親自”經(jīng)營，也不要由政府控制的國有企業(yè)經(jīng)營，可以組建股份制的城鐵公司，由這個公司去經(jīng)營。這種公司可以由政府出資，也可以由外資與私人企業(yè)投資。它應(yīng)該是現(xiàn)代公司，而不是傳統(tǒng)的國有企業(yè)或政府一股獨(dú)大的企業(yè)。這種公司可以購買、承包或以其他形式擁有城鐵的部分或全部產(chǎn)權(quán)，這就是實(shí)行市場化經(jīng)營。 我之所以主張城鐵走市場化經(jīng)營之路是出于幾點(diǎn)考慮。第一、政府可以更快地收回投資，并可以用這些錢再去修建更多的城鐵和發(fā)展城市交通。第二、企業(yè)按市場原則進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈萬，甚至可以獲利，這就減輕了政府財(cái)政壓力，把原本用于補(bǔ)貼城鐵經(jīng)營的錢用于其他事業(yè)(如發(fā)展教育、提高社會保障水平)。第三、企業(yè)經(jīng)營比政府經(jīng)營效率高，可以保證城鐵更有效地運(yùn)行。 由企業(yè)按市場化原則來經(jīng)營城鐵，不僅需要政府轉(zhuǎn)變觀念，放棄全能的觀念，不要再“包打天下”，而且也要居民改變觀念，不要再把公共交通作為一種福利，而作為一種要花錢購買的服務(wù)。因?yàn)樵谄髽I(yè)經(jīng)營時，它不僅要自負(fù)盈虧，而且還應(yīng)該有利潤。這不僅要求企業(yè)提高經(jīng)營效率，而且不能實(shí)行低價(jià)格，要按市場供求關(guān)系在政府指導(dǎo)之下決定價(jià)格。 居民觀念的轉(zhuǎn)變是極其重要的。多少年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使人們習(xí)慣于享受低價(jià)格有補(bǔ)貼的公共交通。2002年8月29日，北京市曾就城鐵價(jià)格問題舉行了有人大、政協(xié)、工會和街道辦等部門代表參加的“城鐵票價(jià)聽證會”。 會上的主流意見是主張實(shí)行低價(jià)格，實(shí)行有優(yōu)惠的月票、季票、年票，把城鐵作為公益事業(yè)加人優(yōu)惠力度，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼等，這正反映了部分居民觀念的滯后。 居民作為消費(fèi)者總希望得到質(zhì)優(yōu)價(jià)低的物品或服務(wù)是十分正常的。但世界上沒有免費(fèi)午餐，既想公共交通服務(wù)好，又想少花錢，市場經(jīng)濟(jì)下哪有這樣的好事呢?市場經(jīng)濟(jì)下價(jià)格最低要等于成本，通常應(yīng)該高于成本，使企業(yè)投資有利可圖。定價(jià)不是以低為原則，而是取決于生產(chǎn)成本。月票等制度已被實(shí)踐證明是失敗的，京城出現(xiàn)的倒賣地鐵或公交月票正說明這種制度的失敗。一張?jiān)缕笨梢员M情坐車也是不公正的，有月票的人得到的享受，實(shí)際是由其他納稅人為他出錢的，而且，希望財(cái)政對城鐵進(jìn)行補(bǔ)貼，也不現(xiàn)實(shí)，北京市財(cái)政并不是有錢沒地方用，需要用錢的地方還很多。把這種用干補(bǔ)貼城鐵的錢去發(fā)展城市交通，不是更有利于全體市民嗎?為什么要用納稅人的錢去補(bǔ)貼少數(shù)坐城鐵者呢?而且，一個靠補(bǔ)貼的企業(yè)能有效率嗎? 市場經(jīng)濟(jì)改革要靠全體人民的理解與支持。市內(nèi)公共交通走市場化之路是改革的重要步驟之一。從根本上說，這種改革有利于公共交通事業(yè)的發(fā)展，是符合所有人的利益的。從坐車者的角度看，少花錢當(dāng)然是好事。但從整體和長遠(yuǎn)來看，只有讓城鐵按市場化原則發(fā)展，才有北京公共交通的更大發(fā)展，我們每一個人才能坐上更方便、舒適、便宜的車。這正是市場化改革最終有利所有人的原因所在。我們每一個人都應(yīng)該站在整體和長遠(yuǎn)的立場上，支持市場化改革一一哪怕這種改革損害了少數(shù)人的短期利益。改革是有代價(jià)的，只想享受改革的成果而不想付出哪怕一點(diǎn)點(diǎn)代價(jià)，是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求消費(fèi)者也改變觀念。 當(dāng)然，按市場化原貝II經(jīng)營城鐵，企業(yè)也不會把價(jià)格定的很高。因?yàn)椋瑹o論城鐵作為一個企業(yè)的壟斷力量有多強(qiáng)，它的定價(jià)仍要受到市場的制約。市內(nèi)公共交通不僅有城鐵，還有公共汽車等。這些不同的市內(nèi)公共交通形式是互為替代品，它們之間仍在競爭。如果城鐵定價(jià)太高，人們就會選擇其他公交形式，甚至自己騎車上下班。城鐵在定價(jià)時一定會考慮到整體公共交通收費(fèi)水平，以及它與其他公共交通形式的相對價(jià)格水平。城鐵要想在與其他公共交通形式的競爭中成功，還必須提高效率，降低成本，降低價(jià)格，這也是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。 城鐵畢竟比其他公共交通更方便、快捷，也有一定的壟斷性，而且，居民對公共交通的需求是缺乏彈性的。因此，城鐵實(shí)行市場化經(jīng)營，并不是由它們自己定價(jià)，而要在政府指導(dǎo)下定價(jià)，這是壟斷企業(yè)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)的原則。政府應(yīng)該既考慮到經(jīng)營者的利益，又考慮到消費(fèi)者的利益，指導(dǎo)城鐵經(jīng)營者確定一個較為合理的價(jià)格。這次舉行城鐵票價(jià)聽證會就是政府聽取各方面的意見，以便使價(jià)格更合理。但價(jià)格并不是由價(jià)格聽證會決定的，不能僅僅由消費(fèi)者代表說了算，更不能用少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。定價(jià)權(quán)應(yīng)該仍在城鐵經(jīng)營者手中，但它仍要在政府指導(dǎo)下運(yùn)用這種權(quán)力。 另一方面，我們也要考慮到，乘坐包括城鐵在內(nèi)的公共交通工具者，還是以中低收人為主。如果城鐵價(jià)格過高，會對他們不利，不實(shí)行月票，也會使他們支出增加。而且，對許多人來說，乘坐城鐵還是缺乏彈性的。這并不是實(shí)行城鐵低定價(jià)的理由，但政府要考慮到這一部分人的實(shí)際困難。從長期來看，解決低收入者乘車?yán)щy的出路還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使這部分人的收人增加。從短期來看，也并不是通過定低價(jià)或?qū)嵭杏袃?yōu)惠的月票，而.是變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。這就是說，政府不是補(bǔ)貼城鐵經(jīng)營者，讓它們能夠?qū)嵭械蛢r(jià)，而是把這種補(bǔ)貼給予低收人者。或者說用省下的補(bǔ)貼城鐵經(jīng)營者的錢來提高最低收人保障水平，或者對一部分離不開城鐵的低收人者(如下崗工人或無收人保障的老年人、殘疾人)發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。無論是哪一種補(bǔ)貼低收人者的辦法，都比實(shí)行低價(jià)，山政府補(bǔ)貼城鐵經(jīng)營者好，更比由政府把城鐵作為社會公益或福利事業(yè)來經(jīng)營好。 城鐵的經(jīng)營與定價(jià)涉及到廣一大群眾的利益，引起廣泛的關(guān)注是正常的，各方代表在聽證會上暢所欲言，也反映了群眾的呼聲，定價(jià)也應(yīng)該聽取更多的意見。但這與市場化改革從根本上說并不矛盾，市場化改革代表了廣大人民群眾的根本利益，所以，城鐵的經(jīng)營與定價(jià)一定要堅(jiān)持市場化方向。