廣州軌道交通設(shè)計(jì)多級(jí)咨詢管理模式探討 編者按 隨著我國(guó)城市軌道交通的快速發(fā)展和新的城市交通體系的建立，地鐵建設(shè)領(lǐng)域管理改革的步伐也在不斷地加快，原有的設(shè)計(jì)管理體制已不能適應(yīng)新技術(shù)、快速度、高質(zhì)量的城市軌道交通發(fā)展的需要。廣州地鐵總公司結(jié)合軌道交通工程設(shè)計(jì)管理工作的特點(diǎn)，引入了多級(jí)設(shè)計(jì)咨詢管理模式。這種管理模式在國(guó)內(nèi)具有首創(chuàng)性，是先進(jìn)的、適時(shí)的、創(chuàng)新的管理模式，符合國(guó)際 FIDIC條款精神。其目的是通過(guò)多級(jí)設(shè)計(jì)咨詢對(duì)各階段設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作實(shí)施“三控二管一協(xié)調(diào)”，力求在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和工作進(jìn)度，確保地鐵工程的“新、快、高”建設(shè)目標(biāo)。這一管理模式的成功對(duì)國(guó)內(nèi)同類建設(shè)工程具有一定的啟示和借鑒作用。 地鐵工程引入設(shè)計(jì)多級(jí)咨詢管理模式（Multilevel Consulting Mode of Design， 簡(jiǎn) 稱MCMD），是由建設(shè)單位公開(kāi)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)咨詢單位，根據(jù)工程不同的標(biāo)段劃分，分別承擔(dān)設(shè)計(jì)總體咨詢和工點(diǎn)咨詢?nèi)蝿?wù)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程管理。設(shè)計(jì)咨詢工作過(guò)程中的主要參與方為業(yè)主、總體咨詢單位、工點(diǎn)咨詢單位、總體單位和工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位等。多級(jí)咨詢管理中的總體咨詢單位代表業(yè)主根據(jù)建設(shè)單位批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作計(jì)劃及要求，執(zhí)行合同所要求的“三控二管一協(xié)調(diào)”工作，向業(yè)主提交有深度的建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)全線設(shè)計(jì)的總體性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)，以及對(duì)工點(diǎn)間技術(shù)接口正確性進(jìn)行咨詢審查與協(xié)調(diào)。而工點(diǎn)咨詢代表政府主管部門(mén)對(duì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查與確認(rèn)，在主要設(shè)計(jì)階段成果審查前，對(duì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的文件進(jìn)行咨詢審查并提供相應(yīng)的預(yù)審報(bào)告素材。一、MCMD管理模式的必要性及意義 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)鍵的發(fā)展，城市交通的壓力不斷地增大，傳統(tǒng)的地面交通已不能滿足大城市高速增長(zhǎng)客流的需要，地鐵建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速的發(fā)展階段。我國(guó)在地鐵設(shè)計(jì)與施工方面僅有四十多年的發(fā)展基礎(chǔ)，地鐵工程的設(shè)計(jì)和管理在多個(gè)方面仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。 我國(guó)的地鐵建設(shè)客觀上要求從以前的基本由政府來(lái)確定和管理，轉(zhuǎn)向由政府部門(mén)進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)，具體由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和建設(shè)單位來(lái)負(fù)責(zé)，而這些單位管理職能的最大發(fā)揮有賴于依法建立且獨(dú)立于社會(huì)的機(jī)構(gòu)來(lái)提供工程建設(shè)管理的全過(guò)程咨詢服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將使工程建設(shè)的分工更加精細(xì)，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在有限的資源下，有效的建設(shè)管理可避免資源浪費(fèi)。因此項(xiàng)目咨詢單位在工程建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中提供有效的咨詢，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。 廣州地鐵建設(shè)根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，參考發(fā)達(dá)國(guó)家工程管理的先進(jìn)模式，適時(shí)引入了 MCMD多級(jí)咨詢管理體制。同時(shí)，MCMD也是其先進(jìn)的地鐵建設(shè)信息管理系統(tǒng)PDM 項(xiàng)目管理的一部分，其目的是規(guī)范地鐵建設(shè)工程中咨詢管理及設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，便于設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)各階段設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，更有效地節(jié)約人力和物力，爭(zhēng)取設(shè)計(jì)質(zhì)量的最優(yōu)化以及建設(shè)進(jìn)度的最快化。二、MCMD組織架構(gòu) 在 MCMD管理模式中，業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢單位的關(guān)系是設(shè)計(jì)咨詢委托方和被委托方的關(guān)系，設(shè)計(jì)咨詢單位和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系是設(shè)計(jì)咨詢方和被咨詢方的關(guān)系，業(yè)主的代表單位對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行管理，并傳達(dá)業(yè)主的意圖和要求。 總體咨詢單位與工點(diǎn)咨詢單位作為合同上的平行關(guān)系，其工作范圍和職責(zé)不盡相同。在業(yè)務(wù)關(guān)系中，總體咨詢單位具有對(duì)工點(diǎn)咨詢單位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理職責(zé)，設(shè)計(jì)咨詢管理方面，總體咨詢代表業(yè)主考核工點(diǎn)咨詢的工作過(guò)程，而總體咨詢的工作則由業(yè)主直接考核。其管理關(guān)系圖如圖 1。三、MCMD的工作界面 設(shè)計(jì)咨詢工作實(shí)行項(xiàng)目咨詢總體負(fù)責(zé)制，總體咨詢單位委任項(xiàng)目咨詢總體來(lái)負(fù)責(zé)整項(xiàng)工程設(shè)計(jì)咨詢的工作組織，工點(diǎn)咨詢單位委任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織工點(diǎn)設(shè)計(jì)的咨詢工作，通過(guò)細(xì)化項(xiàng)目分工，制訂明確的工作職責(zé)，保證足夠的資源配置，做到程序科學(xué)、責(zé)任明確、關(guān)系協(xié)調(diào)，其界面如表1。四、MCMD 管理實(shí)施步驟 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，推行“三控二管一協(xié)調(diào)”的科學(xué)管理方式，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、全面協(xié)調(diào)，通過(guò)嚴(yán)格的文件審查、會(huì)審和簽發(fā)，廣泛征求多方意見(jiàn)，集思廣義，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量；通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)密的技術(shù)和過(guò)程管理，確保各項(xiàng)工作和有序與高效。設(shè)計(jì)咨詢與業(yè)主、總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)及時(shí)保持暢通的溝通渠道，明確設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)思想，保證工作思路的清晰；作好策劃，密切關(guān)注影響工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，切實(shí)保證工作目標(biāo)的落實(shí)。依據(jù) MCMD管理模式來(lái)組織高效機(jī)構(gòu)，重視過(guò)程評(píng)價(jià)與控制，高質(zhì)量地完成咨詢工作。其工作步驟如下圖 2。 其管理步驟與目標(biāo)如表2。 設(shè)計(jì)咨詢單位根據(jù)ISO9001質(zhì)量保證體系和FIDIC管理?xiàng)l款，完善質(zhì)量管理措施，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范、各階段批復(fù)評(píng)審意見(jiàn)，組織開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢工作，推行設(shè)計(jì)文件檔案化管理，制定明確的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，嚴(yán)肅審查過(guò)程，達(dá)到各個(gè)階段設(shè)計(jì)咨詢、售后服務(wù)的全程可控。五、結(jié)束語(yǔ) 總之，設(shè)計(jì)多級(jí)咨詢管理模式MCMD的應(yīng)用本身是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于工程建筑投資決策、招投標(biāo)、方案策劃、施工設(shè)計(jì)和建設(shè)施工的各個(gè)階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)了設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)參與地鐵建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通設(shè)計(jì)的科學(xué)性和先進(jìn)性，以及合理確定和有效控制工程造價(jià)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而這一模式在廣州地鐵項(xiàng)目中的成功運(yùn)用，為今后的城市軌道交通工程管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可供參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。