城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)若干問(wèn)題探討

摘　要: 我國(guó)特大城市必須通過(guò)大力發(fā)展軌道交通來(lái)解決交通問(wèn)題, 當(dāng)前我國(guó)已掀起新一輪軌道交通建設(shè)熱潮。本文介紹了建設(shè)城市軌道交通的應(yīng)具備條件以及大城市軌道網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通車(chē)站規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)注意問(wèn)題, 以供國(guó)內(nèi)同行參考。關(guān)鍵詞: 軌道交通; 建設(shè)條件; 軌道網(wǎng)規(guī)劃; 軌道交通車(chē)站
　　我國(guó)自1969 年首次建成北京地鐵到2000 交通規(guī)劃, 使軌道交通項(xiàng)目建設(shè)后, 能有效發(fā)年上海地鐵明珠線一期工程建成通車(chē), 已有北揮城市交通和市際交通的整體利益, 促進(jìn)土地京、天津、上海、廣州四個(gè)城市相繼建成地的有效開(kāi)發(fā)利用, 這些都是當(dāng)前急待探索和需鐵, 全國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)線路里程共14314 公里(香要解決的重大問(wèn)題。港、臺(tái)北地鐵未計(jì)入) 。近10 年來(lái), 已有20 建設(shè)軌道交通應(yīng)具備的條件多個(gè)城市進(jìn)行了不同程度的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)城市軌道交通建設(shè)投資很高昂, 即使經(jīng)濟(jì)的前期工作和可行性研究, 有的已著手建設(shè)或發(fā)達(dá)國(guó)家, 在策劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目時(shí), 也保已開(kāi)始施工。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)持極其審慎的態(tài)度。通常認(rèn)為, 50 萬(wàn)人口以展, 打算修建軌道交通的城市越來(lái)越多, 從我上的城市即可修建軌道交通。但據(jù)有的報(bào)告分國(guó)部分城市軌道交通規(guī)劃情況來(lái)看, 需要建設(shè)析, 若期望地鐵項(xiàng)目產(chǎn)生比較理想的效果, 城的地鐵或輕軌總里程約2280 公里。由于地鐵市人口在150 萬(wàn)以上則是適當(dāng)?shù)倪x擇。我國(guó)則建設(shè)耗資巨大, 建設(shè)周期又長(zhǎng), 發(fā)展速度受到規(guī)定人口在100 萬(wàn)人以上的大城市可以考慮修很大制約, 在長(zhǎng)達(dá)30 年的建設(shè)過(guò)程中, 平均建輕軌交通系統(tǒng), 人口在200 萬(wàn)人以上的大城每年建設(shè)進(jìn)度僅45 公里, 90 年代年平均建設(shè)市可以考慮修建地鐵交通系統(tǒng), 或者兩者相結(jié)進(jìn)度約10 公里。若今后以年平均20 公里的建合, 具體要由城市的客運(yùn)需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其設(shè)進(jìn)度發(fā)展, 則需要經(jīng)歷100 年才能實(shí)現(xiàn)上述它相關(guān)因素來(lái)決定。目標(biāo); 若以年平均40 公里的速度建設(shè), 也需概括地說(shuō), 建設(shè)城市軌道交通, 應(yīng)具備以要50 年的時(shí)間。如下條件:
1.1 　具有法定的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施, 是一個(gè)涉及面廣、任何城市在沒(méi)有做好軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)是城市發(fā)展中前就提出線路方案的項(xiàng)目建議書(shū), 將被認(rèn)為是的百年大計(jì), 對(duì)城市全局和發(fā)展模式都將產(chǎn)生沒(méi)有根據(jù)和不合法的。因此, 在軌道交通項(xiàng)目深遠(yuǎn)的影響。因此, 如何做好一個(gè)城市的軌道申報(bào)立項(xiàng)前, 必須做好綜合交通規(guī)劃和軌道交通專項(xiàng)(專業(yè)) 規(guī)劃, 并被納入城市總體規(guī)劃后得到確認(rèn), 才具備法定的基本條件。

1.2 　應(yīng)有一定的客運(yùn)量需求
建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定, 近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1 萬(wàn)人次時(shí), 可建設(shè)輕軌系統(tǒng); 當(dāng)近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到4 萬(wàn)人次時(shí), 才可建設(shè)地鐵系統(tǒng)。因此, 根據(jù)我國(guó)城市情況分析, 通常認(rèn)為人口在100 萬(wàn)～200 萬(wàn)人的大城市, 單向高峰小時(shí)形成2 萬(wàn)～3 萬(wàn)人次的客流現(xiàn)象較普遍, 配備中運(yùn)量的輕軌交通系統(tǒng)已能滿足公交客運(yùn)的要求; 而人口在200 萬(wàn)人以上的特大城市, 單向高峰小時(shí)常形成4 萬(wàn)人次以上的高強(qiáng)度客流現(xiàn)象, 這就需要采用大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。
雖然在選擇軌道交通方式時(shí)客運(yùn)量的大小是主要條件之一, 但若伴隨而來(lái)的其它條件還不成熟, 則也不宜片面強(qiáng)調(diào)客運(yùn)量需要而追求早建軌道交通項(xiàng)目, 否則也將面臨種種意想不到的問(wèn)題, 造成難以挽回的損失。1.3 　應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值( GDP) 。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料分析: 一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資, 占該城市GDP 的3 %～5 % 是比較合適的; 而公共交通包括軌道交通在內(nèi)的投資, 占該城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的14 %～ 18 % , 即公交投資約占城市GDP 的0.9 % , 并認(rèn)為這是一個(gè)合理而財(cái)力可以承受的指標(biāo)。若取公交投資額的80 % 作為軌道交通的投資份額, 則每年可有0.7 % 左右的GDP 投資力度支持此項(xiàng)工程。
按以上指標(biāo)分析, 我國(guó)城市修建地鐵的投資控制應(yīng)不超過(guò)每公里4 億元, 而輕軌應(yīng)不超過(guò)每公里215 億元。據(jù)此推算, 當(dāng)城市每年的GDP 達(dá)到500 億元以上或人均收入在215 萬(wàn)以上時(shí), 認(rèn)為有條件建設(shè)軌道交通。

1.4 　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題
城市軌道交通項(xiàng)目一旦立項(xiàng), 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適當(dāng), 將對(duì)后期造價(jià)有很大影響。有的項(xiàng)目工程概算時(shí)是一個(gè)數(shù)額, 等到工程決算時(shí)造價(jià)成倍增長(zhǎng), 這其中不乏盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的因素。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而舉足輕重的關(guān)鍵問(wèn)題, 涉及的因素很復(fù)雜。就單純從技術(shù)角度考慮, 只要達(dá)到安全、實(shí)用、經(jīng)久耐用和造價(jià)低廉的要求, 就是建設(shè)控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。而那些過(guò)分的裝飾, 處處設(shè)標(biāo)志性工程, 以及脫離現(xiàn)實(shí)的舒適度要求和貪大求全的布局, 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件還不富裕的情況下是不宜考慮的。我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展趨勢(shì)表明, 軌道交通技術(shù)裝備投資在整體工程造價(jià)中的比例已越來(lái)越大, 現(xiàn)在有的項(xiàng)目已達(dá)到60 % , 超過(guò)以往土建工程費(fèi)用占大頭的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是, 我國(guó)的一些地鐵或輕軌項(xiàng)目在初期發(fā)展階段還需要利用國(guó)外貸款, 采用外貸的附加條件是要購(gòu)買(mǎi)貸款國(guó)的技術(shù)裝備, 造價(jià)也隨之而上升。為了改變這種狀況, 只有努力開(kāi)拓軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作, 不斷擴(kuò)大產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率, 使外貸影響降到最低限度。技術(shù)裝備及產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化, 是發(fā)展我國(guó)軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
2 　軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
2.1 　指導(dǎo)思想
軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃, 是宏觀的控制性規(guī)劃和指導(dǎo)性的實(shí)施規(guī)劃, 也是近遠(yuǎn)兼顧的長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。因此, 按規(guī)劃年限可分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。近期規(guī)劃與當(dāng)前城市總體規(guī)劃年限一致; 遠(yuǎn)景規(guī)劃無(wú)具體年限, 按城市遠(yuǎn)景規(guī)劃用地性質(zhì)、范圍及人口的發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)條件, 使網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃既能適應(yīng)和支持城市總體規(guī)劃, 同時(shí)又有適當(dāng)超前性和滾動(dòng)性, 引導(dǎo)和推動(dòng)總體規(guī)劃的實(shí)施, 使兩者相輔相成。
因此, 軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是: “依據(jù)總體規(guī)劃、支持總體規(guī)劃、超前總體規(guī)劃、回歸總體規(guī)劃”。
2.2 　網(wǎng)絡(luò)規(guī)模
規(guī)模就是軌道交通線路總長(zhǎng)度的宏觀控制, 為的是尋求合理規(guī)模, 防止盲目性; 同時(shí)使方案在比較時(shí)具有同等量級(jí)的可比性。所以網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)模分析是一個(gè)重要的質(zhì)量控制點(diǎn)。線網(wǎng)合理規(guī)模主要從“ 需求” 與“ 可能” 兩方面分析。“ 需求” 是以城市總體規(guī)劃提出的人口分布、出行強(qiáng)度和總量分析為基礎(chǔ), 根據(jù)城市交通方式構(gòu)成及其比例, 分析城市軌道交通需求的規(guī)模; 同時(shí)以城市形態(tài)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ), 分析網(wǎng)絡(luò)合理密度和服務(wù)水平需求的規(guī)模。“ 可能” 是從城市國(guó)民生產(chǎn)總值中提取一定比例建立專項(xiàng)建設(shè)資金, 分析城市經(jīng)濟(jì)承受能力和工程正常實(shí)施進(jìn)度可能的規(guī)模。

2.3　規(guī)劃原則
① 網(wǎng)絡(luò)布局必須與城市用地布局相結(jié)合, 與城市發(fā)展形態(tài)相一致。
② 充分考慮軌道交通與土地利用的相互影響, 處理好滿足需求與引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系。
③ 線路走向應(yīng)與城市主客流方向一致, 應(yīng)聯(lián)接城市主要客流發(fā)生吸引源。
④ 軌道交通作為城市交通的骨干, 應(yīng)與現(xiàn)有交通工具相配合, 協(xié)調(diào)發(fā)展, 以最大限度地提高其使用效率。
⑤ 組建大型換乘中心, 使之成為城市發(fā)展的副中心或新區(qū)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)和依托點(diǎn)。
⑥ 與城市建設(shè)計(jì)劃和舊城改造計(jì)劃相結(jié)合, 以保證軌道交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的可能性和連續(xù)性, 工程技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性和合理性。
⑦ 與城市的地質(zhì)、地貌和地形相聯(lián)系, 以降低軌道交通工程造價(jià)。有條件的地方應(yīng)盡量采用高架或地面形式。

2.4 　網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

在研究國(guó)內(nèi)外大城市軌道交通經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 上海提出了“樞紐錨定全網(wǎng)” 的軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化理論。這種“ 先樞紐后網(wǎng)絡(luò)” 的規(guī)劃思想的理論依據(jù)在于: “ 用地布局決定客源生成; 客源分布決定樞紐位置; 樞紐布置決定網(wǎng)絡(luò)形成; 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決定交通功能。” 即在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí), 首先應(yīng)根據(jù)交通集散點(diǎn)的分布情況, 確定不同等級(jí)和不同類(lèi)型樞紐的布局, 然后根據(jù)樞紐布局調(diào)整網(wǎng)絡(luò), 以滿足各集散點(diǎn)之間的交通聯(lián)系。

2.5 　建設(shè)次序
一般的共識(shí)是先建設(shè)貫通市中心的直徑線, 因?yàn)閺能壍澜煌ň€網(wǎng)體系和運(yùn)輸效率的角度看, 設(shè)置貫穿城市中心的路線比較理想, 如“十” 字形的干線或根據(jù)城市布局特點(diǎn)建設(shè)的干線, 隨后優(yōu)先線路一般又定為環(huán)線, 使網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性得到較大改善。如上海的地鐵1 號(hào)線、地鐵2 號(hào)線和軌道交通明珠線形成的以“申” 字型為基礎(chǔ)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。在構(gòu)成“直徑+ 環(huán)” 網(wǎng)絡(luò)之后, 選擇的取向有兩種, 一是彌補(bǔ)環(huán)內(nèi)密度較低的缺陷, 即優(yōu)化環(huán)內(nèi)服務(wù)水平, 是一種加強(qiáng)市中心的策略; 二是強(qiáng)化環(huán)外放射功能的取向, 即優(yōu)化環(huán)外客流發(fā)展的需要與導(dǎo)向, 是一種強(qiáng)化城市邊緣區(qū)與郊區(qū)開(kāi)發(fā)的策略。
相比之下, 強(qiáng)化市中心的策略所需投資代價(jià)更高, 但對(duì)市中心區(qū)的地面交通、環(huán)境保護(hù)、凝聚力更有作用; 強(qiáng)化城市邊緣區(qū)的策略更有利于城市的合理布局, 單位投資的產(chǎn)出更高。而這兩方面又是互補(bǔ)性很強(qiáng)的。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市, 似乎更適合選擇強(qiáng)化城市邊緣區(qū)的策略; 而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市, 則應(yīng)兼顧兩方面的發(fā)展。
3 　軌道交通車(chē)站規(guī)劃建設(shè)
3.1 　車(chē)站建筑風(fēng)格
德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家在發(fā)展城市軌道交通方面注重發(fā)揚(yáng)民族文化傳統(tǒng), 不少車(chē)站都陳列著軌道交通發(fā)展的模型、油畫(huà)。在一些車(chē)站改進(jìn)和擴(kuò)建過(guò)程中注意在形象上保持歷史原貌, 不追求現(xiàn)代和華麗外表, 只求技術(shù)上更新, 這樣即發(fā)展了先進(jìn)技術(shù), 又保持了民族的個(gè)性。
我國(guó)各城市尤其是歷史文化名城的軌道交通車(chē)站, 在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)城市傳統(tǒng)及城市特色, 以實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化與城市歷史文脈的有機(jī)結(jié)合。

3.2 　車(chē)站功能
國(guó)外軌道交通車(chē)站不僅是提供交通樞紐功能(供乘客上下車(chē)與換乘), 車(chē)站還具有購(gòu)物、食宿等其它功能。因?yàn)檐?chē)站具有綜合功能, 所以國(guó)外不少車(chē)站的建設(shè)費(fèi)用并不是由軌道交通公司負(fù)擔(dān), 并且車(chē)站數(shù)目也得到了大量發(fā)展。如東京現(xiàn)有380 個(gè)車(chē)站, 1998 年增加8 個(gè)車(chē)站, 服務(wù)日本1/ 4 人口, 近3000 萬(wàn)人。
軌道交通車(chē)站建設(shè)是耗資巨大的工程, 其建造費(fèi)一般約占工程總費(fèi)用的1/3 , 因?yàn)檐壍澜煌ㄜ?chē)站可為站點(diǎn)附近的商店帶來(lái)大量人流, 可使土地升值、房屋漲價(jià), 建議我國(guó)各城市依據(jù)軌道交通對(duì)沿線土地影響程度, 對(duì)受益用戶征收附加稅, 以盤(pán)活土地資源, 籌集車(chē)站建設(shè)資金, 加快軌道交通建設(shè)速度。

3.3 　換乘樞紐交通組織
合理地進(jìn)行換乘樞紐交通組織設(shè)計(jì)是保障軌道網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提, 換乘樞紐必須保障乘客能方便、舒適、快速實(shí)現(xiàn)不同線路的轉(zhuǎn)換。樞紐近期建設(shè)必須依據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃, 必須考慮遠(yuǎn)近期結(jié)合。日本東京市東京站是上下5 層開(kāi)挖到地下60 米的綜合換乘樞紐, 在改建過(guò)程中, 留下了沉痛的教訓(xùn), 為遷移某條線路位置就多花了1000 億日元(約合70 億人民幣) 。

3.4 　車(chē)站附近土地開(kāi)發(fā)
長(zhǎng)沙、蘇州、溫州等城市的軌道交通預(yù)測(cè)客流量不大; 上海軌道交通2 號(hào)線, 下穿南京路, 連接繁華的人民廣場(chǎng)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、浦東世紀(jì)公園等, 現(xiàn)在客流不大。這些案例均表明現(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)模式不支持軌道交通, 軌道交通站點(diǎn)附近的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高、居住人口密度不大或土地利用混合度較低。因此, 軌道交通車(chē)站附近土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不僅要大, 而且要功能混雜。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已進(jìn)行成功實(shí)踐, 美國(guó)、日本專家已提出“面向軌道交通的土地開(kāi)發(fā)” 新思想, 希望通過(guò)軌道交通站點(diǎn)附近土地的高強(qiáng)度混合開(kāi)發(fā), 控制城市蔓延趨勢(shì), 削減小汽車(chē)使用, 期盼回歸到城市布局緊湊及以自行車(chē)、步行為主導(dǎo)的非機(jī)動(dòng)化城市交通模式(圖1) 。

圖1 國(guó)外軌道交通站點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)示意